论高等学校校园安全管理的作用与建设
[摘要]校园安全管理是高等学校内部管理的重要组成部分，高校保卫处（部）是高校安全管理的主要部门。要确保高校的稳定，并承担治安防范、法制教育、主动提供安全服务，达到服务育人的目的。高校校园安全环境的建设涉及到建立完善校园安全管理的体系，创造良好的校园安全环境，重视保卫干部队伍、校卫队的建设，制定校园安全管理处罚办法，建立校园警务室、报警服务系统。
[关键词]高校 校园安全管理 校园安全环境
一、校园安全管理的重要作用
1.稳定作用
进入21世纪，我国高校面临着更加复杂的环境。首先，是国际环境的复杂多变，使高校安全稳定工作面临严峻的形势。国外反华势力依然存在，过去，他们在军事上未能战胜中国，而现在他们则主要采用经济手段和文化侵蚀对我国施加破坏性影响，具体表现在：（1）他们千方百计通过各种途径，把黑手伸向政府、军队和党的内部，特别是关系到国计民生和国家安全的重点要害单位和部位。他们不惜重金在国内寻找代理人，窍取我重要机密，策反我重要人员；甚至支持邪教组织、分裂势力、恐怖势力的破坏和捣乱。（2）西方腐朽思想文化乘机而入，西方“个人主义”、“功利主义”等思想的传播途径更加广泛。（3）随着经济全球化的发展，高科技高智能的跨国犯罪开始波及我国。（4）中国教育，受到了国外教育介入的强烈竞争和生源争夺。其次，国内的新问题、新情况和高校的现状，给高校的安全稳定工作带来更大的难度，具体表现在：（1）随着国内改革开放形势的不断发展，出现了许多新情况和热点、难点问题。（2）高校的合并及教育规模的扩大，使在校的学生数量明显增加，生源地域广，外界联系多，社会交往的流动性扩大。（3）高校后勤社会化及房屋产权制度的发展，使社会人员进入高校的数量剧增，流动人员增多。（4）校园及其周边环境更加社会化、市场化，昔日宁静的周边环境已不复存在，盗窃、斗殴、流氓滋扰时有发生，更存在着周边娱乐经营的诱惑，外来闲杂人员、流动商贩的干扰等。
高校是青年人集中，作为意识形态产生和传播的前沿阵地，既是各种思想文化交汇激荡的重要场所，也是国外敌对势力渗透影响的重要部位。学生的背后是千千万万个家庭和社会成员，高校的稳定与否，是关系到社会稳定的大问题。因此，高校安全保卫工作必须建立起长效的安全管理机制，以确保高校的安全稳定和健康发展，进而促进社会的稳定。
2.法治作用
近年来，高校发生的各类案件及重特大恶性案件有明显上升的趋势，各类意外伤亡事故不断发生。高校一旦发生问题，负面影响大，正常的教学秩序受到冲击，在声誉上和经济上都会造成巨大的损失。既对学校的稳定和发展不利，也会造成许多不良影响和后果。因此，校园安全管理的一个很重要的任务就是防范、制止各类案件及重特大恶性案件的发生。
目前我们国家有关部门还没有对高校保卫工作进行过系统的权威性的立法，法律地位尚未确定，但是，在实际工作中，高校保卫处（部）的性质决定了它的主要职责是依照所制定的法律、法规和高校内部管理制度，对高校的校园实施安全管理。因此其实际的法律地位和法治作用得到了一定的体现。
另外，高校保卫部门不仅仅是“看门护院”，它还起着协同其它社会安全力量共同打击危害社会安全势力的作用，高校保卫部门的部分业务工作与公安机关各业务部门的工作有交叉，相互之间既有分工又有协作，这是其实际的法律地位和法治作用的另外一个方面的一定体现。
3.育人作用
校园安全管理是通过对具体安全行为的干预，对预期安全行为的教育，对安全案件的查处而产生警戒和引导作用的，从而使广大师生的法纪素质得到提高和强化。校园安全是对付犯罪的惩戒手段，法纪教育才是目的。因此，把政治思想教育工作寓于校园安全管理工作就特别的重要。胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在校园安全管理的过程中，必须体现这一基本精神。
高校只有加强依法治校，完善各项管理规定，协调各种利益关系，改善办学条件，才能保障广大师生的利益，才能建立起正义、平等、友爱的校园环境；才能在稳定中求改革、求发展，才能创造良好的育人环境，才能为和谐社会的建设贡献力量。
4.服务作用
随着国家依法治国战略的实施，法制建设步伐的加快，随着全社会和教育改革的深化，一方面校园安全的矛盾日益复杂，出现了许多新情况、新问题，校园内部群体之间、部门之间、人际之间，校园内外之间经常会出现各种安全纠纷；另一方面，校园内部人们的行为越来越多地要受到法律的约束和规范。校园安全管理担负着协调安全矛盾、处理安全纠纷的职责，以惩处侵犯他人和集体安全的行为，维护被侵害者的合法权益。因此，在高校安全管理中，要做到安全隐患的彻底排查、情报信息畅通、把控师生员工思想行为动态，主动为全院师生员工提供全方位的安全服务，以确保学校稳定。
二、高校校园安全环境的建设
1.建立完善校园安全管理的体系
校园安全管理是复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，持续时间长，必须坚持科学的工作体制，遵循正确的工作原则，才能取得持久而有效的安全效果。
（1）校园安全管理的体制
由学校党委统一领导，党政齐抓共管，实行“分级管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”的管理体制。保卫部门指导协调，各部门、各单位各负其责。遵循预防为主，依靠群众的原则。
（2）工作模式
实行安全综合治理。以学校保卫部门为安全管理的主力军，以各部门各单位的广大师生员工为坚强依靠，建立情报信息网络，第一时间掌握危及学校稳定、安全的信息，及时向学校安全综合治理小组汇报，并采取有效防控措施，排除隐患，维护学校稳定与安全。
2.创造良好的校园安全环境
校园安全环境是整体校园环境的重要组成部分。建设良好的安全环境是校园安全管理的基本任务。把控好校内环境与周边环境、硬环境与软环境、一般环境与重点环境的关系，分清轻重缓急。协调校内外相关职能部门关系，制定出有效防控措施、预案。逐步形成良好的校园安全文化，创建和谐校园。
3.重视保卫干部队伍、校卫队的建设
保卫干部队伍、校卫队主要承担校园安全秩序的维护，重点及要害部位的安全保护等职能。具体职责是：校园日常安全管理，学校大门、校内重点科研单位等要害部位的门卫，校内安全纠纷、案件的处置及协助公安部门对治安、刑事案件的查处。
同保卫干部队伍的素质建设一样重要，这里特别强调加强校卫队队员的素质建设：（1）有较高的政治思想、文化、法律素质。（2）有较高的业务素质，具有政治敏感性和高度的警惕性，明确自己的职责权限范围，对复杂、紧急情况作出正确的判断和具备处置紧急情况的能力。（3）爱岗敬业，熟悉校园安全的法律、法规和有关制度，文明执勤，礼貌待人，具有服务意识。（4）为人作风正派，道德高尚。（5）身心健康，具有依法制服违法犯罪行为的基本体格、技能素质。（6）要保持严格的组织纪律性，保守秘密。
4.制定校园安全管理处罚办法
我国校园安全立法工作严重滞后，高校保卫工作一直缺乏专门的立法，只有一些国家发布的相关法规和规章制度。这些相关的法规和规章制度从高校面临的等级和面临的安全形势来看已不适应高校保卫工作的要求，也不符合依法治校的要求。如果高校保卫按某些规章的规定去行使公安机关的某些权力，这势必违反了《中华人民共和国安全管理处罚条例》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律，作为没有执法权的高校保卫工作，势必造成非法行为对违法行为进行管理，这和我国社会的法制化是矛盾的。
根据教育部《高等学校校园秩序管理若干规定》、教育部、公安部《高等学校内部保卫工作暂行规定》，学校可结合实际情况制定《校园安全管理处罚办法》。例如，在 2006年6月，北京交通大学保卫处就制定了《校园安全管理处罚办法》。该“办法”规定所有在校生活、学习、工作或从事其它活动的人员实施扰乱校园秩序、妨害公共安全、侵害公民人身权利等行为，尚不够刑事处分或行政处分的，经保卫处调查核实后，根据校外人员、在校学生、教职工及其家属女子的不同情况，分别给予校内安全处罚或纪律处分。该“办法”涉及到对扰乱校园秩序行为的处理，对侵害师生员工人身权利行为的处理，对侵害学校公私财产行为的处理，对违反消防法律法规及其它安全管理规定的处理等等若干方面。
5.建立校园警务室、报警服务系统
在高校建立警务室是实施社区警务战略的组成部分，是实现警务前移、夯实基础、警民携手、共保平安的具体措施，也是维护校园稳定、构建和谐校园的一项重要举措。从实践来看，公安派出所在高校建立警务室，有效地加强了高校安全防范和管理工作，密切了派出所与高校、民警与师生的关系，为维护高校及周边安全稳定发挥了重要作用。为此，广东省公安厅、教育厅曾联合发出《关于在普通高等学校建立警务室的通知》，决定在全省普通高校（校区）建立警务室。高校警务室建设以“一校（校区）一室”为原则，各高校属地公安派出所依照社区警务室建设的要求，在所属辖区每所高校（校区）建立警务室，统一称谓为“××派出所××大学（学院、校区）警务室”。警务室应设在与高校保卫部门相邻、便于师生群众办事的办公场所。警务室原则上配备1名专职民警，对于规模较大、安全较复杂的高校（校区），可多配警力。高校社区民警主要通过走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报方式，开展安全防范、协助办理相关案件、受理报警求助等警务工作，同时与高校保卫部门密切配合，形成合力，共同维护学校安全稳定。
校园报警服务系统的建立，是公安部于1996年7月在漳州召开全国城市“110”报警服务台建设工作现场会后，由山东泰山医学院、原北京医科大学等高校率先创建并逐步在全国高校推广而开始的。教育部社教司的2004年工作要点中明确提出在高校安全文明校园创建活动中实施校园“110”工作试点与推广工作。2004年5月，中央综治委、教育部、公安部《关于深入开展安全文明校园创建活动的意见》中要求“高校建立并不断完善以校园“110”指挥中心为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系”。这些文件和措施保证了校园“110”工作的建设和深入发展。目前校园“110”已由点到面在全国范围内普遍发展。
学院保卫部门应作为校园“110”工作的具体承办部门，在工作中主动唱好主角，发挥协调作用。学校设立校园“110”工作协调办公室，由学校办公室、保卫处、后勤管理办公室、后勤服务产业集团、学生工作处负责人参加协调组工作，各部门各负其责，解决涉及本部门的报警求助事项，并承担相应的责任。接警可考虑由警务室下设的“110”值班室集中接警，由学院保卫部门统一调度，分工出警的管理方式。实践证明，只要责任清楚，分工明确，这种以保卫部门为主进行管理和协调的运行机制，也能够较好地发挥校园“110”的综合管理和服务功能。
参考文献：
[1]普通高校学生安全教育及暂行规定．
[2]高等学校内部保卫工作规定（试行）．
[3]四川省学校安全工作管理办法（试行）．
[4] 中央综治委、教育部、公安部．关于深入开展安全文明校园创建活动的意见．
[5]钟侯亮．论新时期高校校卫队员职业道德教育．保卫学研究， 2007．
[6]尚瑾．关于构建平安和谐校园的探讨．保卫学研究， 2007．
（作者单位：四川理工学院）