又好又快又安全地发展核工业

中国核工业集团公司(以下简称“中核集团公司”)是1999年7月1日经国务院批准，在原中国核工业总公司基础上组建起来的中央直接管理的特大型企业，也是国资委直接监管的全国大型企业，现有成员单位100余个，在职职工约10万人。中核集团公司涉及地质、矿冶、燃料、核电、放射性废物治理以及民品开发等业务，安全生产工作点多、面广，管理工作面临巨大的挑战。近年来，中核集团公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、科学发展”的理念，认真贯彻胡锦涛总书记“又好又快又安全”地发展核工业的重要批示，加强安全监督管理，富有成效地开展了安全生产工作，使安全生产保持了较好的记录，圆满地实现了安全、环保管理目标，为中核集团公司科研生产的顺利进行创造了较好的环境。

领导高度重视

中核集团公司领导高度重视安全生产工作，成立了安全生产领导小组，由总经理康日新担任组长，主管安全环保的副总经理杨长利任副组长，各部门主要负责人担任组员，负责集团公司安全环保重大决策的制定和重大问题的处理。2004～2007年，中核集团公司安全生产领导小组召开了20次会议，研究决定安全生产的重大问题。中核集团公司党组近年来也多次召开会议，专题研究安全问题。

中核集团公司坚持每两年召开一次全系统安全生产工作会议，期间还要召开全系统安全生产电话会议，及时传达国家有关部门要求，对中核集团公司的安全环保工作进行总结，部署下一阶段的工作。据不完全统计，2002年以来，中核集团公司领导带队进行的安全检查多达110多人次。

基础管理牢固

一、实行目标管理，层层落实责任

每年年初，中核集团公司以安发1号文印发《中核集团安全生产工作要点》，明确年度集团公司安全环保的总体思路、管理目标和具体措施，年底时要针对提出的目标进行评价考核，加大了安全责任制的落实工作。

自2003年起，中核集团公司每年通过总经理与总部各联系部门(公司)的主要负责人、各联系部门(公司)与所联系成员单位的主要负责人层层签订安全生产责任书，明确各级领导和员工的安全责任。

此外，中核集团公司还制定了《中核集团公司企事业领导人员年度目标(安全环保)考核办法》，把安全环保考核与企事业领导班子成员的年度绩效考核挂钩，促进各成员单位对安全工作的责任感。

二、完善规章制度，规范管理

为了加强中核集团公司安全生产工作，落实集团公司规范化、程序化的管理要求，近几年，集团公司先后修订和制定了《中核集团安防环保管理规定》《中核集团职业卫生管理规定》《中核集团安全生产责任制规定》《中核集团安全督查管理规定》等16项规章制度；起草了《中核集团高危行业企业安全费用管理规定》《中核集团安全生产领域违法违纪行为行政责任追究管理规定》《中核集团生产安全事故报告与调查处理规定》等3项管理制度；对已经颁布的制度的执行情况，实行跟踪督办制，构造了畅通的安全监督管理信息渠道，促进了建设项目的源头管理。

三、按照“四不放过”的原则，严肃事故查处

为了严肃事故处理，中核集团公司决定自2001年起，所有的工伤死亡事故都必须经过集团公司安全生产领导小组讨论结案。一旦发生工伤死亡事故，中核集团公司均立即派人赴现场协助国家或地方有关部门进行事故调查和处理。按照“四不放过”的原则，由集团公司安全生产领导小组对事故结案情况进行专门研究，提出防止发生类似事件的措施，对相关责任人进行严肃处理，对性质严重、影响恶劣的事故在全集团公司给予通报。

四、强化监督检查力度，落实隐患整改

近年来，中核集团公司组织了不同形式的监督检查工作。每年的“安全生产月”期间，中核集团都要组织专门的各个层次的安全生产大检查。检查中实行隐患闭环管理，对发现的事故隐患，要求成员单位制订整改计划、落实责任人和时限，由集团公司进行跟踪监督。2006年，安全环保质量部按照集团公司总经理办公会的授权，首次行使安全否决权，对不符合安全生产条件的企业坚决责令停产整顿，限期整改。

自2003年开始，中核集团公司坚持在矿冶企业全面开展安全现状评估，促进铀矿山安全生产条件的整治，各铀矿井和残矿回收点全部达到国家规定的安全标准。中核集团公司还根据国家的部署，认真开展各项矿山安全专项整治行动，使安全基础不断巩固。2005年，中核集团公司开展了危险化学品专项检查，在各单位自查的基础上，对电化厂、研究院的实验回路、特殊气体厂等重点单位的重点部位进行了隐患排查。

根据国务院办公厅《关于在中央企业开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》及相关文件精神，中核集团公司在全系统范围内开展了认真、细致的隐患排查治理工作。到目前为止，中核集团公司在自查自改阶段共发现并消除了1000余条安全隐患，其中包括40多条重大安全隐患。对于一时难以整改的重大安全隐患，相关单位制定了严密的监控和防范措施，并编制了整改方案和计划。

为了加强对成员单位安全环保的监督检查，2005年，中核集团公司进行了安全督察员试点工作，向8家安全环保重点企业派驻了安全督察员。2006年，中核集团公司安全督察员的试点工作取得了良好成效，派驻督察员的8家单位中无一家发生工亡事故。2007年，中核集团公司扩大了安全督查员的派驻范围，向15家安全生产重点单位派驻了安全督察员。

2006年，中核集团公司开展了“反三违”活动。在全系统推行个人“三违”建档制度，严肃整治“三违”现象。通过个人“三违”档案的建立以及加大对“三违”处罚力度等措施，“三违”现象得到有效遏制。

五、开展安全现状评价

作为安全生产管理的一项基础性工作，自2005年9月开始，中核集团公司在全系统开展了安全现状评价工作。按照集团公司安全现状，制定自评价工作方案和技术指导文件。各单位均成立了自评价领导小组，制定自评价工作方案并进行了科研生产设施及安全隐患的普查登记，目前安全自评价工作已基本结束。通过安全自评价工作，各单位对危险源进行了分析、评价和分类管理。目前，中核集团公司对成员单位的自评价报告进行了初步的汇总和分析，对重大危险点进行了初步的分类、分级，下一步计划组织有关专家对重点设施的评价报告进行审查。

2004年，中核集团公司组织了对所属的8个铀矿山和5个残矿回收矿点共16个工区的安全评估，成立了铀矿山安全评估领导小组，并组成铀矿山安全评估专家组，制定了《铀金属地下矿山安全评估标准》。评估结果为：有8个工区被评为A级，8个工区被评为B级。中核集团公司还组织了铀矿山安全评估“回头看”检查工作。

在安全评价的基础上，组织编制了《中核集团“十一五”安全生产规划》。

加强源头控制

中核集团公司积极指导、监督、协调建设项目的核安全、环境影响评价、职业安全、职业卫生行政申报、审批工作，保证了建设项目的顺利审批和竣工项目的验收。为了规范核电建设项目职业安全评价工作，中核集团公司组织起草了关于核电建设项目职业安全预评价、职业安全专篇、职业安全验收评价的3项AQ系列标准。积极扶持成员单位申报职业安全和职业卫生两类评价机构的甲级资质。

按照《安全生产许可条例》的要求，中核集团公司2004～2005年组织了矿冶系统各单位安全生产许可证的申报工作。13家铀矿山单位、7家危化品单位和1家建筑单位通过认真对照标准要求，进行安全技术整改和相关的安全评价、审查，已全部获得安全生产许可证。

为了促进安全环保规范化管理，构建安全环保长效机制，从2006年起，中核集团公司在12家成员单位强制推行职业健康安全管理体系和环境管理体系的认证工作。同时，举办了职业健康安全和环境管理体系培训班，为认证试点单位培养了一批骨干。目前，12家单位均已成立了相应的组织机构，认证的准备工作正在进行中。

构建安全文化

按照国家和中核集团公司有关安全生产培训的要求，自2004年起，集团公司举办了3次安全生产管理资格培训和2次年度再培训。来自65家成员单位的主要负责人和安全生产管理人员449人次(其中包括59位单位一把手)参加了培训，培训人员全部考核合格。中核集团公司还组织了安全环保职业卫生“三同时”、个人剂量监测、临界安全、应急等专业培训。

近几年，中核集团公司每年组织全系统成员单位开展集团公司“4·6”安全日和“全国安全生产月”活动；在全系统组织开展安全生产班组达标活动，每年度对20个集团公司安全生产先进班组进行表彰奖励；2005年，中核集团公司有5家成员单位受到国家级安全生产表彰；2006年度，集团公司有5家成员单位、3个班组、2个个人受到国家级安全生产表彰。

提高应急能力

按照国家安全监管总局和国防科工委的要求，2004年，中核集团公司修订核事故应急计划，制定了《重大安全生产事故应急预案》。针对目前各成员单位的应急预案的编制和应急准备工作的状况，2005～2006年重点抓了核燃料和铀矿冶系统的应急预案完善工作。

针对核燃料系统各单位老核设施应急计划缺乏有效性，缺少涵盖全厂的应急预案问题，中核集团公司通过中美核安全合作项目，与美国能源部的专家联合编写了核燃料循环设施的应急准备培训教材，分别于2005年和2006年联合举办了核燃料应急管理和核燃料循环设施应急行动水平(EAL)两期培训班。2005年，中核集团公司召开了核燃料循环设施全厂应急计划研讨与审查会，邀请国内应急专家，对各单位的应急计划进行“会诊”，并提出具体的修改意见。

铀矿冶企业的应急预案和应急准备是中核集团公司应急工作的薄弱环节，针对铀矿冶企业应急预案要素不全、缺乏可操作性和有效性，2006年下发了《铀矿冶企业应急预案编制大纲》，拟于今年完成预案的编制和审查工作。

为了提高应急体系的有效性，按照安全法规要求，近3年，下属核电企业和科研单位举行了20次场内外综合演习。

在国家有关部门的领导和支持下，中核集团公司的安全生产工作开展得有声有色，全面实现了国防科工委和中核集团制定的安全管理目标，具体表现在：核安全继续保持良好记录，所属核电站已连续安全稳定运行15年，主要核燃料循环设施安全运行记录良好；工业安全总体平稳、趋向好转，每年均出色地实现国防科工委的考核目标。2005～2006年间创下了连续419天无从业人员工伤死亡事故的记录；职业危害得到有效控制；近年人均有效剂量逐年降低,低于集团公司目标管理值(5mSv)，远远低于国家规定的个人剂量限值(20mSv)；已连续10年未发生职业中毒事故、无新增职业病发生；环保情况总体良好，主要核设施流出物达标排放，公众剂量远低于国标限值。

今天，核工业迎来了全新的发展机遇，中核集团公司将继续秉承“事业高于一切，责任重于一切，严细融于一切，进取成就一切”的核工业精神，不断提升安全生产管理水平，切实做好安全生产工作，为我国核事业的高速发展保驾护航。

编辑 林 静

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