浅谈核电企业QHSE管理体系的建立与实施

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）12-000-02

摘 要 核电站作为一个特殊行业，其产品——“用核能发电”的特殊性，成了高危和社会影响极敏感的行业，其安全、质量、环境影响要求苛刻，在质量、环境、职业健康安全方面不容任何闪失，因此三体系标准在核电企业的建立，有效的实施，成为当前核电公司面临的主要课题。

关键词 核电企业 QHSE管理体系 建立与实施

一、三体系简介

三体系标准即：质量管理体系要求GB/T 19001-2008、环境管理体系要求GB/T 24001-2004、职业健康安全管理体系要求GB/T 28001-2011；三体系（以下简称QHSE）是在科技和生产力发展的基础上产生的，是当今企业普遍采用的管理标准。

三体系标准针对的主体和关注重点：

GB/T 19001-2008：主体是顾客，关注重点是质量；

GB/T 24001-2004：主体是相关方，关注重点是环境；

GB/T 28001-2011：主体是员工，关注重点是员工职业健康安全。

二、核电企业建立QHSE的重要性

确保安全、质量和环境绩效是核电站的生命。因此核电企业建立QHSE管理体系，是在确保核电建设运营质量的同时，有机的把“安全、环境”结合起来，相互补充，为保护社会环境，守护员工职业健康而建立的一道重要的屏障。

（一）管理体系发展的趋势要求

核电企业在成立之初，按照核安全法规（即HAF003）建立了完整的质量管理体系，但随着科学技术的发展，管理方式的变化，只关注质量管理体系的建立，忽略了企业对社会的环境、员工健康安全的承诺，会出现负面影响，带来不可估量的经济损失。因此，核电企业在遵循HAF003建立质量管理体系的基础上，建立QHSE管理体系也是非常重要的。

（二）实现可持续发展的必然要求

核电站作为高危和社会影响极敏感的行业，必须在安全、质量和环境方面有更高的要求。随着国际社会对安全、质量和环保意识的普遍提高，核电站是否给公众“绿色环保”、“安全可靠”和“高度重视社会责任”的信任和形象，己成为一些国家，特别是核电产业能否继续发展的基本条件，因此核电企业建立QHSE管理体系，在确保提升核电企业全面质量管理水平的同时，在安全、环境方面也逐步完善和加强是核电企业持续发展的必然要求。

（三）HAF003的重要补充

HAF003产生于1978年，是美国发展军事工业和各国发展核工业的实践，涉及广泛的质量管理，但重点是质量保证。是以可靠的质量确保核安全，并确保其环境影响可以接受。

核电企业不仅要遵循HAF003，同时要建立先进的质量、环境和职业健康安全管理理论和管理模式，向消费者提供质量保证，为生存者进行环境保护，为职员在劳动安全方面采取充分的措施，这些都是重要的。

三、建立和实施QHSE管理体系的注意事项

（一）强调体系的有效性与效率。引导企业关注顾客和其他相关方、产品与过程，而不仅是程序文件与记录。

（二）强调领导作用。最高管理者负责创造全员参与实现目标的内部环境，保证顾客的需求和期望得到满足，制定方针和目标并确保得到落实，确保所需的资源。

（三）强调全员参与。在建立QHSE体系时，各级员工都是核电企业之本，只有调动全体员工的积极性，让其充分参与，才能充分发挥其才干，为核电企业带来经济效益。

（四）强调预防为主、持续改进的动态管理。通过对关键工序、特殊过程、环境因素、危险源辨识等管理体系要素的重点控制，建立预警机制，采用动态管理，通过连续的、动态的监测，根据企业的发展变化，制定新的目标、管理方案以及其他控制措施。

四、建立QHSE管理体系的基本步骤和主要内容

实施质量、环境与职业健康安全三标一体化管理体系是推进企业管理整体优化，提升核电公司核心竞争力的有效途径。建立QHSE管理体系的基本步骤和主要内容如下：

（一）成立QHSE管理体系领导委员会

委员会主任必须由核电企业最高管理者或授权代表负责，其主要职责是：明确核电企业统一的宗旨和方向，制定QHSE管理体系建立的工作计划，审定并发布；根据核电站给公众“绿色环保”、“安全可靠”和“高度重视社会责任”等的承诺，制定核电企业总的质量、环境和职业健康安全的方针和目标，并批准发布；為员工提供必要的资源、培训及在职责范围内的自主权，激励、鼓励和表彰员工的成绩和贡献。

（二）成立QHSE管理体系项目办公室，做好组织协调工作

根据QHSE管理体系标准，结合企业在安全、质量和环境方面的特殊要求，以及必须遵循的HAF003要求，建立QHSE管理文件体系并组织各部门进行编写；组织协调各部门按照发布的QHSE管理体系建立的工作计划有续开展相关工作；督促各部门根据核电企业总的质量、环境和职业健康安全的目标，建立各部门分目标，并对目标进行分解量化。

（三）识别培训需求，提高培训效果

核电企业的发展依靠员工，QHSE管理体系的有效运作也必将依靠员工，因此根据建立QHSE管理体系的工作计划，开展各方位、各层级的培训以提升员工素质。主要开展全员的QHSE管理体系标准的基础知识培训，对内审员/监查员开展核安全法规及QHSE管理体系标准以及内审/监查技能的培训等。

（四）完善职责和权限

结合QHSE管理体系标准要求，紧紧抓住共有要素，注意共性中的差异，对组织机构进行适应性调整，进行部门的职能分配；

根据职能分配要求，对各部门/人员的职责与权限作出规定。

（五）制定质量、环境、职业健康安全方针

满足GB/T 19001-2008、GB/T 24001-2004、GB/T 28001-2011标准对质量方针、环境方针和职业健康安全方针的要求；充分体现最高管理者在质量、环境、职业健康安全工作方面的指导思想和外部要求。

（六）建立QHSE管理程序体系

根据QHSE体系标准的共性要素和专属要素，建立完善的QHSE管理程序体系，使QHSE管理程序体系分为三个层次，一级为大纲类程序体系文件，二级为管理类程序体系文件，三级为操作类程序体系文件，构成完整的体系运行程序文件。

（七）QHSE管理体系的运转

做好程序培训，提升程序执行力。体系程序文件是指导QHSE管理体系运行的重要依据，因此程序培训应该是全员覆盖，特别是对关键岗位上的人员，如：领导层、各部门经理等。只有各级领导带头遵守程序、执行程序，其他员工才会自觉按照程序去做，管理体系的运转才能更流畅、有效。

做好内部审核。QHSE管理体系运行6个月以上，根据实际运行情况，对各部门所负责的管理要素的执行情况进行跟踪、监督并检查，发现问题及时进行解决、纠正，保证体系运行能够持续改进。

（八）定期开展管理评审

每年度，核电企业最高管理者组织开展一次对QHSE管理体系的运行情况的评审，评审含盖QHSE管理体系标准的所有要素，及各个管理领域，以验证体系运行是适宜的、有效和充分的。

五、结语

目前大部分国际上先进企业都贯彻执行质量、环境和职业健康安全管理体系标准，对于核电企业来说，建立QHSE管理体系，并始终注意与贯彻实施HAF003相结合，这是一项有重大意义的开拓性的工作。核电企业QHSE管理体系的建立和实施工作才逐渐起步，需要经过实践的进一步检验，使QHSE管理体系更加深入有效的在核电工程建设中发挥其应有的作用，为核电工程建设保驾护航。

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