浅谈建筑施工安全事故的原因及对策

摘要： 随着社会化大生产的发展，劳动者的地位不断提高，安全问题也越来越受到社会各界的关注。该文章在简要介绍了目前建筑施工过程中存在的主要安全问题后，对其产生的原因进行了较为深入的探讨与分析并提出了相应的对策，为建筑施工安全生产管理提供了借鉴。

Abstract： With the development of social production， the status of the workers is improving constantly， and the security problems are getting more and more concerns from the community. This paper gives a brief introduction on the current major security problems during construction at first， and then makes a more in-depth discussion and analysis on the causes and corresponding countermeasures. It provides us a reference for the safety management in building construction.

关键词： 建筑施工；安全问题；原因；对策

Key words： building construction；safety issues；reasons；countermeasures

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）30-0078-03

0 引言

随着新技术、新工艺、新材料在建筑施工中的运用，以及建筑项目各方管理水平的提高，当今时代的建筑从总体上来说功能日趋完备，质量更加可靠。然而由于建筑行业牵涉面广，其生产过程中人员流动大、工种多、施工工艺复杂，而且受外部环境因素影响较多，所以现在的工程项目依然存在着很多的问题，其中最为重要的是安全方面的问题。

1 现存安全问题

建筑业是高危险行业之一，加之从事建筑行业的人员总体安全意识较差，因此建筑施工中安全事故频发。通过对近几年建筑施工安全事故的统计分析，发现现存的主要安全问题如下：高空坠落、触电、起重伤害等造成的伤亡事故较多；违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”造成的事故占绝大多数。

2 建筑施工过程中发生安全事故的原因分析

2.1 工程建设各方主体没有履行相应职责

一些建设单没有严格执行相关法律、法规，不按相关要求办事，将工程肢解发包，签订霸王合同，拖欠工程款，要求施工单位垫资施工。而施工单位为了获得工程的承包权，多会妥协，从而造成在施工过程中资金紧张，安全生产费用投入不足，如安全帽、安全带等个人防护用品数量不足或质量达不到要求，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。同时，监理单位监管不到位是一个十分重要的原因，一些监理单位对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准不熟悉、不掌握，不能严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定开展监理工作，履行监理职责；甚至少数监理单位同施工单位相勾结，对于施工过程中一些错误没有责令其改正，最终导致了惨案的发生。

2.2 员工普遍安全意识不够，行业整体素质较低

目前我国建筑从业人员多是农民工。大量的农民进入城市参与施工建设，这是完成大规模施工任务和促进建筑业发展的需要，然而他们的知识结构、工作方式、习惯意识等，还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境。他们多数未经过基本培训和教育，专业素质较低，安全意识不够。作业不规范，造成施工现场安全隐患不断，发生紧急安全事故时，又不能及时进行科学正确的处理，从而导致自己或他人发生安全事故。

同时，全行业技术、管理人员偏少，技术人员仅占

5.3%，管理人员仅占4.9%，而专职安全管理的人员则更少，远远不能满足安全生产管理的需要。

2.3 材料不合格或施工中的偷工减料

建筑材料的不合格，如钢筋的强度达不到要求，或是为了赶进度、节省开支，在施工过程中偷工减料，不按设计图纸施工，将直接导致工程质量低下，有的甚至在建筑主体尚未完工之时，就发生断裂、坍塌等事故，这不仅浪费了大量的劳力和物力，拖延了建筑工程的竣工时间，更是对施工过程中各方人员安全的一个极大威胁。

2.4 安全资料管理有待规范

施工现场安全资料是指导施工现场安全施工、安全管理的重要依据，是施工现场安全生产、文明生产、科学管理的具体体现的鉴证证据，也是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径。然而目前安全资料管理却存在很多问题，比如安全资料收集整理中弄虚作假的情况很多，很多资料只是简单复印，或是资料收集人代签字；资料检查时的检查情况填写中，“符合要求”、“满足要求”等用语较多，然而对于具体的要求标准，填报人却不能做到心中有数，或要求标准根本就无从考量；另外，安全资料还经常出现有头无尾，前后不对应的现象。

2.5 缺乏有效的市场激励机制

近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，建筑施工的安全状况也有了很大的改善。但是安全状况若仅仅依靠外部法律制度强压的被动做法，其效果是非常有限的，要彻底扭转被动局面，必须借助市场经济杠杆的巨大调节作用，充分调动建设项目各参与方真正自发追求良好安全业绩的动力。目前我国建筑市场上存在着对安全业绩重视不够、有关安全的强制保险制度不完善、违规处罚力度不够等问题，导致市场经济杠杆没有发挥应有的作用。

3 降低安全事故发生的对策

3.1 建立安全生产责任制，完善社会监督机制 对于建设单位，应保证提供的有关施工现场及其毗邻区域的各项资料真实、准确、完整；不得对其他参与方提出不符合安全生产法律法规的的要求，尤其不得随意压缩合同约定的工期；在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料；不得把工程承包给不具备相应资质的施工单位。对于施工单位，应保证安全生产资金落实到位，确保每个进场人员都有相应的安全防护设施；保证工作在施工一线的人员都有必需的安全操作技能，减少并防止错误或不规范作业；为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。对于监理单位，要熟悉相关安全生产的各项法律法规、技术规范；审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案、安全应急预案是否符合工程强制性标准；保证不受其他各方的干扰，能够公正独立地开展监理工作。其他参与方也应履行其相应的安全职责，共同保证工程活动的安全进行。

要在建筑市场上形成更为完善的社会监督机制，政府部门应完善安全检查制度、加大安全检查力度，督促各参与方严格依照相关法律法规开展各项活动，一旦发现可能导致安全事故的违法违规行为，要责令其立即停止并予以严厉惩罚。建立安全生产违法“黑名单制度”，对于连续多次进入“黑名单”且整改后仍不符合安全生产条件的企业，由安全监管部门提请同级人民政府予以关闭。

各参与方单位内部也要建立相应的可追溯安全生产责任制，逐级逐岗签订“安全责任书”，务必保证安全生产责任能落实到个人，激发责任人维护安全生产的积极主动性，防止发生安全事故时互推责任。

3.2 加强安全教育与专业技能培训 此项不仅针对施工单位，施工过程中的安全问题，其他各参与方也都应给予高度重视。应建立施工现场安全培训教育制度和档案管理制度，明确教育岗位、教育人员、教育内容，而且安全教育内容必须具体而有针对性；通过播放以往安全事故的视频材料或印发小册子，使每个员工都能了解发生安全事故的严重后果，提高员工的安全意识；凡是进入施工现场工作的人员都必须进行安全法律、法规的学习，并进行严格考核，合格后才可进场；定期开展安全讲座，聘请建委安全部门的专家授课，使员工时刻不忘安全之本。

对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗，杜绝无证作业；对员工的专业技能进行定期培训和不定期考察，确保每个员工都能掌握安全生产知识，不断提高安全操作技能；适当增加技术人员和管理人员所占比例，并鼓励其积极学习其他单位的先进技术和安全管理经验，不断提高工作能力。

3.3 重视材料管理，加强现场监督 严格材料进场检查，运货车到场时，材料人员需及时（无特殊情况应在10分钟内）到场进行验收；要求出具出厂质量保证书，如无则不进行验收，同时认真核查单据上材料特性是否与实际一致；旁站监督卸车入库。做好材料保管，严格按照相关标准进行材料堆放；对材料仓库必须及时检查清理，特别是易受潮产品，更要及时检查，掌握保质时间；对于易燃易爆仓库，必须严禁烟火，确保安全。总之，要重视材料管理，杜绝因为材料不合格问题带来的安全事故。

对于施工单位在施工过程中偷工减料的问题，首先需要建设单位从源头上解决，不能拖欠工程进度款，要保证施工单位有购买充足材料的能力；同时建设单位应亲自参与材料的采购工作或委托监理公司代为监管；在施工过程中，要突出旁站监理的监督作用，保证关键部位的施工务必按照施工设计图纸进行，并进行严格的质量检查，工程的变更必须获得监理工程师的审批。

3.4 规范施工安全资料管理 除国家有关规范外，一般在地方（地级市以上）建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》。建设项目各参与方应在此基础上做好安全台账工作，建立适合本单位和工程项目特点的安全资料管理制度，明确资料收集整理标准，逐级建立健全工程施工现场安全资料岗位责任制；同时，安全资料的采集整理应保持与工程进度同步，并指定专人对资料的真实性、完整性和有效性负责；在工程施工的全过程中，不能随意调动资料管理人员，确需调动的必须做好资料的转接工作，务必保证安全资料的真实、可信与完整。

对于发生安全事故时的资料收集，要更为注意，不得有所隐瞒、弄虚作假。同时要把事故责任人、处理情况等详细记录在案，作为日后员工绩效考核的依据和安全施工的经验教训。

3.5 建立有效的社会激励机制 在招标活动中重视施工单位的安全生产能力考核，如在资格预审时审查施工单位近几年安全事故的发生情况，当超过一定标准时不考虑其投标资格；在评标时加大应对紧急情况能力等指标的权重，或是根据申请人以往安全事故的发生情况酌情扣分。通过这些措施激励建筑单位不断提高安全生产能力；同时，应逐步建立完善科学合理的强制保险制度，强制建筑单位对某些特殊岗位的员工购买保险，尽量减少安全事故发生时所带来的损失。

另外，还应该加大发生安全事故时的惩罚力度，督促各个责任单位及个人做好安全防范工作。

4 结束语

建筑施工中的安全问题是个十分复杂的问题，牵涉到建筑项目的各个参与方、各个施工环节，每一个细节上的失误都可能导致严重的安全事故。建筑项目各参与方应秉着“安全第一，预防为主”的原则，坚持以人为本，加强安全管理，并动员全体员工参与，保证每个员工和施工场地自有人员的安全和健康，保证财产不受损失。

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