京津冀城市群新型工业化发展方向及重点
[摘 要]目前京津冀城市群尚处于工业化中期阶段，“工业强群”仍是今后相当长一段时期内必须坚持的发展战略。而工业的发展必须走依靠科技进步、增强自主创新能力、提高劳动者素质、优化产业结构、节能减排与保护环境的新型工业化道路，目标是将京津冀城市群建成中国北方重要的高新技术产业和先进制造业基地。未来应把培育战略性新兴产业作为引领京津冀城市群经济发展的重要引擎，把壮大先进装备制造业作为支撑未来经济发展的重要抓手，通过“改造—提升—引进”等方式，加快传统产业向中高端迈进，以园区为载体，“以线串点、以点带面”，优化京津冀城市群工業布局。
[关键词]新型工业化；发展方向；京津冀城市群
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.016
1 把培育战略性新兴产业作为引领京津冀城市群经济发展的重要引擎
围绕国际市场需求和高新技术发展前沿，确定京津冀城市群战略性新兴产业发展方向，着重发展电子信息、航天航空、生物医药、新材料、新能源汽车、节能环保等产业，建设一批知名品牌。推动战略性新兴产业与现代服务业的融合发展，加快科技成果产业化，完善产业链条，努力提升京津冀城市群战略性新兴新产业综合竞争力和质量水平，将战略性新兴产业培育成引领京津冀城市群经济发展制高点的重要引擎（见表1）。
1.1 加快北京战略性新兴产业向价值链、创新链高端环节升级
以强化北京核心功能为方向指导，着力发展战略性新兴产业的研发设计、系统集成、技术授权、品牌投资等高端环节，推动北京战略性新兴产业向价值链的高端环节集聚，促使“北京制造”向“北京创造”转变。围绕电子信息、生物医药、航天航空、新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业，重点针对技术融合高、演化迭代快、创新带动强的关键技术领域，带动京津冀战略性新兴产业向具有国际影响力的方向转变。
1.2 强化天津市航空航天、信息技术、生物技术、新能源等战略性新兴产业
明确天津战略性新兴产业发展方向及目标，充分依托现有支柱产业基础，大力发展航空航天、新一代电子信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业。依托滨海新区作为战略性新兴产业孵化转化平台，实施战略性新兴产业创新发展工程，在战略性新兴产业重要领域突破一批核心技术，加快相关创新工程产业化，抢占发展制高点，完善产业链条，推动产业集群式发展。
1.3 巩固石家庄生物医药、新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业
依托石家庄现状主导产业发展基础，重点围绕生物医药、新一代信息技术、新材料、节能环保、新能源汽车等推动战略性新兴产业发展。生物医药重点发展现代生物技术、现代医疗器械，积极推动在各类新抗生素药物、免疫抑制剂等方面的研发生产。新一代信息技术产业着重发展光纤、平板显示、北斗卫星导航、半导体照明等；完善大数据及云计算产业链条，配套完善推动大数据产业发展的相关优惠政策。新材料产业重点发展高性能纤维材料以及特种功能材料等，加快培育一批能带动区域新材料产业发展的优势示范企业。
1.4 加快推进唐山电子信息、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业
电子信息产业主要围绕电子信息产品制造、软件开发等方向强化本领域的发展基础。围绕关键技术研发、扩大优势产业规模、加快节能环保产业基地建设等方面，推动节能环保产业在节能装备制造、资源综合利用等领域取得实质性突破。明确新能源产业发展方向，优化新能源产业空间布局，重点开发海上风能产业，利用荒山及废弃矿山等培育山区风能资源的开发使用。加快唐山医药、生物制造以及医疗器械等的转型发展，重点围绕特色制药建设生物医药基地和现代中医药产业基地。
1.5 完善保定信息技术、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业
信息技术产业主要依托保定主导产业及京津冀发展需求，重点发展车联网、物联网、集成电路等产业。围绕京津冀先进制造业发展需求，大力发展磁记录材料、热敏材料等产品。基于现有生物医药产业基础，在安国、满城、望都等地建设一批现代生物医药产业基地，构建完整的现代生物医药产业链条。节能环保产业重点在高效锅炉窑炉、余热余压利用、蓄热传热等节能装备以及脱硫脱硝、除尘、工业废水处理、垃圾无害化处理、环境监测等环保仪器和装备等方面实现重大突破。
1.6 增强廊坊新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业
新材料产业重点围绕半导体材料、金刚石超硬材料等产品，夯实新材料产业发展基础。围绕节能环保产业，构建“研发—试验—制造—服务”完整化产业链条，加快核电工程技术研发中心、后处理技术研发中心等重点实验室建设。依托京津冀国内外现代医药、生命科学技术等重点扶持机构，推动固安肽谷生物医药产业园等项目建设，重点开发抗肿瘤、抗类风湿等抗体药物以及高端医疗影像和诊断、微创植（介）入器械等。
1.7 推动秦皇岛发展电子信息、生命健康、节能环保等战略性新兴产业
重点围绕大数据应用、电子元器件制造、新一代物联网技术等方面，推动电子信息产业发展，并作为未来发展的主方向。构建北戴河“医疗—养生—旅游”等一体化产业链条，加快北戴河生命健康产业创新示范区建设，巩固健康产业发展。依托秦皇岛经济技术开发区节能环保产业园及规模企业，抓住京津冀大气环境治理、水环境治理及生态环境改善的机遇，规模化加快节能环保设备制造，重点在除尘、脱硫脱硝及余热余压利用、清洁生产和垃圾处理、污水处理及污水处理剂等环保设备、环保材料等方向取得重点突破。
1.8 加强沧州生物医药、清洁能源、节能环保、激光研发应用等战略性新兴产业
依托渤海新区北京生物医药产业园，积极对接京津知名生物医药产业研究院（所），促进现代生物医药、新型制剂、基因工程药物等关键技术成果转化及产业化。依托现有的核电管道等核能配套产业基础，大力引进核电装备制造企业，打造现代化的核电设备制造基地。节能环保产业重点发展节能监控设备、余热利用、大气环境治理设备、水环境治理设备等。基于现有激光研发基础，依托运河激光产业园，积极对接国际先进产业发展需求，推动激光研发、配套等的规模化发展，打造京津冀国家激光工程研究中心。
1.9 增强张家口大数据、大健康、新能源、新技术等战略性新兴产业
重点围绕京津冀现代工业、服务业及都市农业发展需求，以建设国家互联互通云服务平台为目标，以张北云计算中心为发展基础，为京津冀甚至全国地区经济和社会发展提供大数据服务支撑。加快推进风能、光伏、生物质能等的开发应用，加快建设京津冀可再生能源示范基地，延伸扩展产业链条。
1.10 加快培育承德清洁能源、新材料、节能环保、新能源汽车等战略性新兴产业
清洁能源产业主要发展风电、光伏、水电、生物质能及天然气的综合利用等，加快清洁能源设备制造及研发中心建设，建成华北清洁能源种类齐全、产业链条完善的清洁能源产业体系。巩固发展现代中药、生物制药等产业，集聚区域相关企业，打造生物医药、现代中药产业集群。加快优化提升钒钛产业技术水平，以产业带项目，以项目建基地。加快发展节能环保产业，构建以节能环保产业园为支撑、大型规模化企业为核心的节能环保产业体系。
2 把壮大先进装备制造业作为支撑未来经济发展的重要抓手
按照创新引领、示范带动的发展思路，继续巩固发展京津冀城市群先进装备制造产业，提升京津冀城市群先进装备制造产业的自主创新能力及国际竞争力，重点做大做强航天航空、新能源汽车、轨道交通、新型装备制造、农业机械装备、风电装备等先进装备制造业（见表2）。
2.1 创建北京“中国制造2025”示范区
以创建北京“中国制造2025”示范区为契机，尽快建设一批国际工程研发中心、国家工程实验室，重点发展智能装备制造、智能机器人等，推进伺服电机、驱动器、减速器等智能核心装置产业化，提升高档数控机床、工业机器人等装备服务能力。通过建设中国制造2025 示范生产线，积极搭建智能制造标准化与检测验证平台，建立一批国家级智能制造服务平台。
2.2 建设天津市以汽车产业为主的装备制造基地
天津先进制造业重点发展交通运输装备、石化装备、造修船、大型工程机械、港口机械、农业机械等产业，围绕建设国际级重型装备制造基地为目标，以临港装备制造产业为龙头，重点发展无缝钢管、高档板材和高档金属制品等高附加值产品，加快经济型轿车的生产规模，做优做强中高级轿车，强化新能源汽车在研发、产业化等方面的步伐，建设国家级汽车制造基地。
2.3 强化石家庄通用航空、轨道交通、农用机械、专用设备等制造产业基地
通用航空产业重点发展通用飞机制造、航空零部件制造等，推动航空设备维修、租赁及飞行员培训等相关产业的延伸。强化轨道交通设备的研发及产业化，重点发展城轨电车、列车空调、成套无砟轨道系统施工设备以及机车车辆配件等优势产品，提升轨道交通产品的制造水平。加强以大型收割机、大型农用机械及粮食机械为代表的农业机械产业发展水平。专用设备方面重点发展煤炭设备、高效电机、压缩机、金融设备等。
2.4 唐山重点发展轨道交通装备、智能制造装备、整机装备等产业
依托唐山动车城，以唐山公司为龙头示范，积极发展高速动车组、中低速磁悬浮轨道列车等高端产品，完善动车制造上下游产业链条建设，打造轨道交通装备制造业集群。智能装备制造主要以机器人设备研发及规模化生产为方向，在唐山高新区建设国家机器人生产基地。以唐山中材重机、海贺印机等整机集成制造企业为依托，积极发展高性能整机（成套）装备。
2.5 保定重点发展汽车及零部件、新能源及能源装备、高端装备与智能制造等产业
基于现有汽车及零部件产业发展基础，以长城、中兴、风帆、凌云等企业为示范带动，充分发挥自主品牌优势，扩展整车生产规模。以国家高新技术产业开发区为载体，构建完善的新能源及能源装备制造产业链条。增强与中航工业、航天科技等央企合作，依托向阳航空产业园、涞水航天产业园、惠阳航空产业园、保定江城机场产业配套园等，合作发展航天航空装备、通用飞机及火箭、卫星装备零部件等产业。
2.6 廊坊重点发展新能源汽车、航天装备、智能设备等产业
加快廊坊专用设备、管道设备等传统产业的转型升级，转型发展新能源汽车、航天设备、智能装备制造等现代制造业。依托三河、广阳、文安等汽车零部件产业基础，扩展汽车零部件产业链条。以华夏幸福·全国智能机器人创新联盟等为基础，大力发展航天精密机械、智能机器人等智能装备制造业。
2.7 秦皇岛重点发展汽车及零部件、轨道交通装备、专用装备、船舶及海洋工程装备等产业
依托秦皇岛现有汽车及零部件生产基础，与国内外知名企业联合，开发新能源汽车零部件、冲压件等，延伸新能源汽车产业链条，加快建设新能源汽车生产基地。加强轨道交通装备产业的研发及产业化进程，重点围绕智能化城市轨道道岔、客运专线道岔和特大型钢桥的研发及制造展开攻关。依托哈电重装、天威秦变等大型企业，做大做强专用设备制造业，尽快在超高压输变电设备、核电主设备等方面取得重要进展。促进船舶及海洋工程装备转型升级，开展船舶维修等业务新领域，建设山海关船舶修造基地。
2.8 沧州重点发展汽车制造、通用航空以及再制造等产业
依托北京现代沧州工厂及北汽微车基地，在高端汽车、节能汽车及重要汽车零部件等方面取得重点突破，延伸汽车制造产业链条，构建较为完整的汽车及零部件制造产业链条。大力推动航空工业产业发展，主要围绕通用飞机、航空螺旋桨、航空航天等专用装备的研发及产业化展开攻关。紧密结合河间市再制造产业发展需求，规划引进和联合一批再制造领域科研机构在河间建立机械产品再制造国家工程研究中心等服務平台，推动再制造技术研发与应用转化，加快具有自主知识产权再制造关键技术成果的研发与推广；合作推动设立河间市再制造产品体验中心，组织开展再制造展览体验、成果发布、技术推介等活动，向市场推介先进适用的技术、产品和装备。
2.9 张家口重点发展汽车及零部件制造、机械装备制造、新型装备制造等产业
依托南山经济开发区，重点与天津、北京、保定等京津冀城市群汽车生产商进行产业配套合作，努力培育自主汽车零部件品牌。以西山高新技术产业开发区和宣化经济开发区为核心，推动工程机械设备、煤矿机械设备等的专业化、精品化发展。加快壮大公共安全与应急装备制造业发展，争取在交通安全、反恐安全、防灾减灾等领域形成一批先进成果，打造国家公共安全应急产品基地。
2.10 承德重点发展汽车零部件、输送及仓储装备、智能仪器仪表、风电装备等产业
进一步提升承德关键装备制造业零部件的质量及自动化水平，以高新区为核心，以双滦区、隆化县、承德县、宽城县为支撑，构建“承德先进装备制造业隆起带”。推动汽车零部件、智能仪器仪表、输送及仓储装备、风电装备、石油装备等产业的转型升级，积极引进通用飞机及航空零部件、航空航天材料、3D打印等高端装备制造业，加快装备制造业转型升级。
3 通过“改造—提升—引进”等方式，加快传统产业向中高端迈进
传统产业在今后较长一段时期内仍是支撑京津冀城市群经济发展的重要力量，因而加快传统产业的转型升级与结构优化是建设现代产业体系的重要环节。其途径主要有：一是加快产业组织结构的升级。通过引进外资和民营经济进行整合与资产重组，形成一批具有规模效益和创新能力的大型企业集团，在电力、钢铁、化工、汽车、装备制造等行业打造一批“航母”级大型企业集团；同时，通过构建产业链，加强企业与行业之间在供应、销售、协作与服务等领域的关联，培育扶持一批“专、精、特、新”中小企业，以此优化传统产业的行业结构，增强产业的整体实力。二是加快产业技术结构的升级。按照经济信息化的要求，广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强信息技术在服务业和农业领域中的应用，以此提高产品的科技含量和附加值，提升产业的竞争力。三是提升产业的管理水平。采用现代管理方式，创新发展模式，如产业集群、第三方物流、期货交易、连锁经营等，形成与现代产业体系相适应的管理模式与新兴业态。四是淘汰落后产能。基于“绿色、高端、集约、高效”的发展思路，加快调整京津冀城市群传统产业结构，加快淘汰落后产能，盘活存量要素，明确发展重点，全面推动传统产业向中高端迈进（见表3）。
3.1 转换北京传统产业发展领域、发展空间和发展动能
以疏解北京非首都功能为总体指导，逐步淘汰落后产能，有序转移库存企业，改造优势企业，转变制造业发展空间和发展势头。依托现有传统产业的基础和资源优势，以北京新首钢高端产业综合服务区、中关村科技园区、石景山公园、石龙经济开发区等为载体，发展生产性服务业。推动京西产业转型开发区，努力建立该地区成为国家产业转型升级示范区。
3.2 加快淘汰天津电力、钢铁、化工等落后产能产业
根据国家重点产业调整和相关振兴计划，升级改造天津传统产业，逐步淘汰落后产能。正确引导企业跨区域、跨行业兼并重组，加快淘汰电力、钢铁、化工等落后产能。引导中小企业向专、精、特、新方向发展，提高劳动分工水平。加快淘汰落后产能，重点从钢铁、电力、水泥、化工、印染等行业淘汰小型企业和落后生产企业。
3.3 做优做强石家庄食品、纺织、石化等传统优势产业
加强石家庄传统工业品牌的发展，推动产业链向上、下游延伸。一是食品加工行业注重发展乳制品、肉制品、高档调味品三大特色产业，着重建设绿色生态、质量安全的食品产业集群。围绕高档服装、家纺产品等，打造一批高档西装、运动服装、床上用品等重要品牌，提高产品知名度。石化产品重点发展石化工业、新材料、精细化工等领域，提高煤炭化工行业规模，充分提升石化行业对经济的拉动作用。同时，加快电力、钢铁、焦炭、建材、化肥等传统行业的整合力度，减少过剩产能，促进企业整合重组，加强环境对企业发展的约束作用，淘汰、整合、提升一批传统产业。
3.4 加快唐山钢铁、化工、加工制造、建材等产业向中高端迈进
积极落实国家关于钢铁产业调控的调整方案，推动产业整合重组，重塑钢铁产业在经济发展中的基础支撑作用。围绕化工产业发展基础，以产业链条延伸为导向，促进石油化工、海洋化工、煤化工为主导的新型化工产业格局。以优势加工制造业为基础，促进装备制造业转型与升级，全面提高装备的数字化、自动化、智能化水平。加快推进水泥产业优化重组，引导水泥企业向综合条件较好或者原材料产地搬迁。推进煤炭资源集约化开发，促进煤炭、电力、石油天然气产业结构调整，巩固和提升华北地区重要能源生产供应基地的地位。
3.5 推进保定纺织服装、食品加工、新型建材等优势传统产业转型升级
发挥化纤、纺织、服装、箱包等传统行业的优势，加快产业一体化升级步伐，培育新的增长点。依托独特的农业资源优势，毗邻京津高端市场区位优势，吸引国内外知名产业龙头企业在保定发展，积极承接首都食品企业的加工、制造链环节转移。以绿色食品、方便食品、休闲食品和健康食品为重点，大力发展符合京津冀地区需求的精深加工产业。依托重点企业产业集群，加快传统建材产业的技术改造升级步伐，加强技术创新和新产品开发，着力发展高技术含量、高附加值的新型建材以及深加工产品。
3.6 集聚廊坊食品加工、家具制造、金属制品加工、绝热节能材料制造等优势资源
以特色化、精深化、品牌化、安全化为主攻方向，以传统食品加工业转型升级为特色，着力拓展国际市场，打造一批在全国叫得响的果蔬制品知名企业和名牌产品。构建“基地+渠道+知名区域品牌”的发展模式，壯大一批家具加工等为骨干的特色产业集群，引导香河、霸州、文安、大城等地的家具制造企业组成战略联盟，提高产业总体竞争力。加快推进廊坊钢铁集团的成立，鼓励钢铁产业加快技术改造及转型升级，推动生产过程自动化、智能化发展。以绿色、节能、环保为主要方向，依托绝热节能材料产业聚集区，支持一批中小企业的发展，增强产业发展实力。
3.7 积极推进秦皇岛金属冶炼及压延、玻璃建材等产业技术改造
推动钢铁行业优化产品结构，扩大高端产品线，延伸产业链，引导钢铁企业与装备制造业对接，共同开发新型钢铁及下游产品；引导企业进入钢结构市场，利用钢铁的优势，扩大加工深度、拓宽产品领域，推进企业兼并重组，全面运用市场机制、政策手段和法律法规，减少过剩产能。推进玻璃产业战略性调整和升级，提高玻璃深加工深度，重振耀华品牌。优化产品结构，提高盈利能力，重点开发电子信息、新能源、环保等玻璃深加工产品。
3.8 改造提升沧州石油化工、管道装备及冶金、机械制造、服装纺织、食品加工五大传统产业
以石化产品为主导，支持发展煤炭化工、盐化工、精细化工等行业的新材料，并建立循环经济产业体系。以建设全国最大的管道配件和装备基地为目标，按照高端、高压、高附加值发展的思路，大力实施结构优化、技术升级，形成一套完整的专业化产业集群，推动管道装备制造业的国际化、集群化、创新化。结合为京津装备制造产业配套，提高机械制造水平，按照零部件向高附加值、部件向整机发展的思路，加快新一代信息技术与制造业深度融合。优化提升毛皮服装、新型纺纱、合成纤维等产品，建立毛皮加工、纺织、服装加工三大支柱产业。依托滄州丰富的畜牧渔业资源，面向京津冀地区巨大的消费市场，加快食品产业向精深加工、质量安全、绿色健康方向发展，推进农业产业化进程。
3.9 引导张家口钢铁、化工、建材等传统产业整合重组
继续实施产业技术革新，加快产品结构调整，提高钢铁、化工、建材等传统产业的现代化生产。支持传统产业兼并重组和战略合作，加快组织变革和流程再造，打造具有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。推进钢铁、煤炭、建材等重点行业整合重组，实现企业集团化、现代化、大规模发展。促进传统产业横向一体化发展，促进资源、资金、技术等要素的优化配置，积极完善新制造模式和产业组织方式，促进个性化定制，灵活生产和物流社会化，培育催生新产业、新业态。
3.10 推进承德矿山、钢铁、装备制造等传统优势产业转型发展
促进黑色采选及冶金压延业的绿色转型，创造特色发展优势，扩大优势产业链。推进企业重组和整合，支持企业兼并重组和战略合作，加快组织结构重组和流程再造，扩大企业自主品牌与核心竞争力。淘汰落后生产设施、工艺流程、生产设备等，结合市场、法律、行政等手段，关闭污染、排放不合格、低效、技术落后的企业。
4 以园区为载体，“以线串点、以点带面”，优化京津冀城市群工业布局
为了改变以往京津冀城市群工业布局较分散，并由此导致资源的不合理开发利用、重复建设、产业发展雷同和同质化竞争等问题。按照优化资源配置、增强产业的集聚功能、保护生态环境、提高单位用地产出、提升产业竞争力的原则，对发展方向和主导产业相类似的开发区与产业集聚区进行整合归并；在京津冀城市群范围内选择一批具有一定产业基础、基础设施配套服务、功能定位明确的省级开发区和高科技园区，突出战略性新兴产业和先进制造业的发展，促进其大规模、高效、集群发展，增强核心竞争力，提升辐射带动作用。建议未来重点建设战略性新兴产业基地（包括电子信息产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、新能源汽车产业），装备制造业产业基地（包括汽车及零部件制造业、轨道交通装备制造业、航空装备制造业、智能装备制造业、专用装备制造业）以及传统优势产业基地（包括钢铁产业、化工产业、轻工食品产业）等。积极探索京津冀城市群共建、共管、共享园区建设新模式，依托各类开发区、产业园区共建一批示范区。河北主动承接京津乃至国内外产业转移和科技成果转化，形成区域间产业合理分布和上、下游联动的产业发展新生态，打造常态化产业转移对接平台。
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