可持续发展政策下的交通运输发展战略
摘 要：交通运输系统作为社会经济系统的子系统，必须符合国家可持续发展战略。本文通过从基础技术、政策法规、体制框架三个方面提出交通运输可持续发展的战略思想，为可持续发展政策下的交通运输发展做出指导。
关键词：可持续发展；政策法规；体制框架
可持续发展既是我国现代化建设中的一个重大战略，也是我国中长期发展必须遵守的指导方针，即在我国工业化和城市化的进程中，要实现社会经济发展与人口、资源、环境协调和良性循环。交通运输系统作为社会经济系统的一个子系统，它的发展是社会经济可持续发展的一个重要组成部分。没有交通运输的发展，就谈不上社会经济的发展；反之，社会经济要实现可持续发展，也需要一个相应的可持续的交通运输系统来支持。本文从技术层次、政策法规层次、制度框架层次三个方面对交通运输可持续发展进行了战略角度的思考，提出了交通运输可持续发展的战略思路。
一、可持续发展的交通
我国交通运输的可持续发展，必须是交通运输系统自身的可持续发展与交通运输促进经济社会可持续发展的协同统一。
一个可持续的交通运输系统是支持和促进区域和国家可持续发展的必要基础。从总体国民经济考虑，交通运输不仅要实现其系统运行的可持续性，还要在总体国民经济的框架中，推动总体经济发展的质量，包括促进区域均衡发展、减少贸易障碍并提供更有效的物流环境、减少城乡差距、促进社会公平、减轻经济发展对资源环境的压力等等。为此，交通运输的可持续发展应该成为国民经济总体发展目标和发展战略的有机组成部分，成为国家长期战略投资之一。
二、交通运输可持续发展战略的研究
目前我国经济处于快速增长时期，但可持续交通又面临环境污染严重，资源匮乏等先天因素等的挑战，为此，本文从三个层次入手寻求解决之道，第一个层次是基础技术手段，也即是能使交通实现可持续发展的清洁车辆技术和燃油经济性标准等，这些基础技术手段是从供给方面推动交通的可持续发展。第二个层次是具体政策手段，包括道路定价、管制、补贴、税收以及自愿减排协定等，大部分政策手段是从需求方面入手，目的是全面体现交通的成本，同时也为第一层次基础技术手段的研发和推广提供支持。第三个层次是制度框架（来自政府、社会和商业领域的共同认识与协作），目的是在全社会树立交通系统可持续发展的新认识，改变过去那种政府"单打独斗"的状况，为推动交通可持续发展汇聚各方力量，以实现全面合作。
（一）基础技术手段在可持续交通中的应用
1、采用新技术，发展节能型运输工具
我国汽车运输工具的耗油量与国际先进水平有很大差距，发展节能型运输工具有很大潜力可挖。采用纳米技术，既可以提高燃油燃烧的充分程度，又可以降低污染气体排放的数量采用太阳能、原子能等替代能源既可以降低污染，又可以实现交通运输所需能源的持续供给。
例如，使用太阳能LED灯具有极高的社会效益和经济效益。它可以免维修、节省能源并有利于环保，同时具有高度的可靠性，可以为交通安全提供最佳保障。美国加利福尼亚的Truckee Tahoe机场在使用了太阳能LED灯后，进行成本对比分析认为，使用太阳能LED灯使该机场在8年内比使用传统有线系统节省27.2万美元。美国弗吉尼亚州的Norfolk市铁路局采用太阳能LED灯作为铁路交通信号灯，在2003年9月18日飓风Isabel袭击该州并造成大面积持续停电的情况下，LED灯经受了飓风和暴雨的考验，始终保持着正常工作状态，为灾害期间和之后的救援和交通安全提供了重要保障。
2、加强信息技术的使用，发展智能运输系统
智能运输系统将现代信息数据通讯、电子控制和计算机处理等技术综合运用于运输管理，建立起在广大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的运输管理系统，对车辆、驾驶员、道路及相关因素综合管理，使车辆和道路智能化。智能运输系统通过提供各种有选择的信息服务，能够使出行者的路径选择向网络均衡的系统最优方向接近，达到路网负荷的均匀化，再加上实时监测系统、交通信号系统等的辅助，可大大减少行车延误，实现道路资源的高效率利用。采用智能运输系统还将会提前对危险的预知从而加快反应速度，可大大增加交通的安全性，将事故损失降至最低。
3、建设高品质、高效率的交通运输服务系统
货运和物流系统应该整合，形成无缝衔接的多式联运供应链体系，达到节省能源。提高绩效的目的。交通站点和枢纽设施应该得到很好的规划和布局，以达到无缝衔接和统筹管理的目的；整合客运机器基础设施方面，真正实现乘客和公交运营者的零换乘和一站式服务，使人们在任何出行的时候都能选择最有效率的交通模式。
（二）政策法规手段在可持续交通中的应用
在交通运输供给与社会经济需求之间必须保持一定的比例关系，才能保证两者间的协调发展。交通运输既不能落后于经济发展，制约经济的发展，又不能远远超过经济需求，造成交通运输的盲目竞争，最终损害到交通运输的可持续发展。两者适当的关系是交通运输保持适当的超前发展，做到这一点仅靠市场调节是不够的，还必须加强政府对交通运输管理政策法规的研究，保证交通运输发展的可持续性。例如，向公共交通和其他汽车替代工具提供更多的资金支持。向公共交通提供更多的资金，使公共交通能以更低的价格提供给乘客，并提高公共交通自身的服务水平，使人们出行时尽量选择公共交通，这不仅能大大降低城市拥堵问题，也能有效减少汽车尾气排放量，降低碳的排放，更有利于低碳交通的发展。再比如，对于大排量汽车征收高额的燃油消费税，对一般的私家车也要大规模征收这些费用，这样一来，一方面能减少私家的使用，另一方面能够促进环保汽车的发展，另外，大力扶植新技术的发展，给以一定的政策支持，推动科技手段在交通运输中的大规模应用。
（三）体制框架手段在可持续交通中的应用
交通运输的"大部制"改革已经实现，但是我国目前的大部制并不完全，还存在许多问题。首先，铁道部并没有纳入到交通运输部当中，而是自立门户。其次，虽然其他运输部门已经被合并，但目前来看，很多仍然是各行其是，大部制改革并不十分彻底。而在交通的可持续发展当中，综合运输体系的建立又非常重要，因为综合运输体系能最大程度地发挥不同运输方式的比较优势，最大程度地提高综合运输体系的效率，减少不必要的资源消耗，这样才符合可持续发展的要求。但是，要建立综合运输体系，发挥其各自的优势就要使得五种运输方式有效衔接，而目前各运输方式各自为政，从自己的利益出发，阻碍综合运输体系的发展。所以，对于交通运输部的改革要进一步加强，打破之前各部门之间的障碍，使之成为一个良好交通运输部门，这样才能促进综合运输体系的建立，才符合可续发展的要求。
三、结语
可持续发展观是一个全新的、全球性的、富有战略意义的发展观念，是人类21世纪的主题。我国己将走可持续发展之路作为国民经济和社会发展的基本国策，作为经济社会运行的必要基础条件。实现交通运输的可持續发展不仅是交通运输系统自身发展的战略选择，同时也是可持续发展战略国策对交通运输发展提出的基本原则。这是一个长期问题，我们必须要从技术、法规、体制等各个方面进行优化，保证交通运输的全面可持续发展。
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作者简介：谢仁彪（1988-），男，福建龙岩人，长安大学经济与管理学院，交通运输规划与管理专业，2011级硕士研究生。