美国交通运输统计管理体制和标准体系研究与借鉴

摘要：本文通过对美国运输统计管理体制和运输统计标准体系的系统研究，总结了美国运输统计领域的先进经验，旨在为我国开展相关工作提供借鉴。

关键词：统计管理体制 运输统计标准 借鉴意义

美国统计管理和协调机制

美国国家统计体系属于分散型，全国有近100个联邦机构从事各自分管领域的政府统计工作，其中13个联邦机构的主要职能是从事统计工作，目前美国联邦政府的统计内容涵盖了经济、人口、农业、犯罪、教育、能源、环境、卫生、科学和交通等各个方面，主要满足联邦政府决策和各个联邦机构职能管理的需要。

美国国家统计标准体系

鉴于美国统计机构各自为政、分散开展工作的特点，为规范统计流程，提高统计信息质量，实现各类交通运输信息的可比性，1995年美国制定了“文书精简法案”（the Paperwork Reduction Act of 1995），该法案提出了制定指导原则的相关要求，明确了美国行政管理与预算局（the Office of Management and Budget ，OMB）的职责：制定适用于政府机构的、有关统计采集流程和方法的政策、原则和规范，并监督这些政策、原则和规范的执行；负责统计数据的分类、统计信息的展示和发布、统计数据的实时发布、提供执行联邦项目时所需的数据来源。

美国交通运输统计体系

美国交通运输统计体系包括交通运输统计管理体系和交通运输统计标准体系两个方面。交通运输统计管理体系方面，沿袭了美国国家统计体系的特点，由运输统计局（BTS）统筹全局，负责收集、公布交通运输相关统计信息，负责协调美国运输部（USDOT）和其他联邦政府及机构，获取并整合相关运输统计信息，建立信息共享机制，并充分发挥州、地方政府和私人机构的历史优势，分散开展运输统计工作。交通运输统计标准体系方面，是在遵循国家统计标准的前提下，结合美国交通运输统计的具体情况，制定美国交通运输统计流程及规范，制定确保和提高美国交通运输统计质量的相关标准和指导原则。

1、美国交通运输统计管理体系

1991年，对于美国交通界具有划时代意义的“冰茶法案”（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act，ISTEA）正式颁行。该法案明确要求在美国运输部（USDOT）内设立运输统计局（Bureau of Transportation Statistics，BTS）。BTS成立后，其职能分别在1996年、1997年、1998年、2004年和2005年进行过修订， 2005年的修订重新调整明确了BTS的9项职责：

为运输决策者提供数据、信息和分析，确保统计信息能够供联邦政府、州、地方政府、都市规划组织及运输相关协会、私营部门（包括货运集体）和公众进行运输决策。

协调信息采集。与运输部各机构合作建立并执行有关数据项目，与其他联邦机构协调改进信息采集的机制。

信息现代化。持续改进数据调查和采集方法，提高运输统计的准确性和使用性。

数据标准化。鼓励针对不同对象，包括运输部、州、地方政府、都市规划机构、私营部门的数据、采集方法、数据管理和存储技术的标准化。

运输统计资料。采集、编译、分析和印制一套全面的有关国家运输系统绩效和影响的运输统计资料，具体包括：各运输部门生产率；各运输模式的交通流量；联合运输数据库的其他内容；出行时间和缓解拥堵措施；车辆质量和其他属性；影响出行行为、货物移动的人口、经济和其他变量，如运输模式；旅客、货物的运输成本；大容量公共交通和其他形态的营运客运模式的实用性（包括每种大容量公共交通管理部门提供的旅客服务量）；车辆和运输设施修理、其他运输服务的中断频率；旅客、车辆、运输系统的安全；运输对人类和自然环境的影响；运输系统的可达度、连通度等条件，建设开发国家运输图集数据库；与运输相关的影响国内经济和全球竞争力的因素；

国家基础设施空间数据。

发布指导方针。为保证统计信息的准确、可靠、可比以及在一定条件下的系统分析，对运输部需要采集的信息编辑发布指导方针。

审查统计数据的来源渠道和可靠性。

统计信息的获得性。本条款下规定已发布的统计信息应容易让公众获得。

综上所述，美国交通运输统计管理体系的特点是数据采集分散型。即大部分交通统计数据采集的组织者并不是运输统计局，运输统计局在各运输统计机构的统计活动中仅起到协调和联络的作用，对数据需求进行评价，协调和指导有关数据的采集、质量保证以及统计成果的传播，以便提供一个完整准确的行业情况。

2、美国交通运输统计标准体系

根据OMB统计指导原则的相关要求和美国运输统计局的职能，BTS发布了一系列提高发布信息质量的标准和指导原则，在2002年10月发布了“信息发布质量指导原则”（Information Dissemination Quality Guidelines），2003年5月发布了“运输统计实践指南”，在2005年10月发布了“运输统计局统计标准手册”，构成了美国交通运输统计标准体系，规范了美国运输统计流程和运输统计各阶段的实施原则。

美国交通运输统计经验的启示

美国经验对中国交通运输统计的启示可以概括为如下几个方面：

首先，依法确立统计工作的权威性、完整性和独立性，支撑统计工作机制顺利运转

美国成立BTS，以法律形式明确了运输统计的管理机构和发展方向，制定相关法案不断补充和完善BTS的职能。即便是在成立了RITA之后，BTS仍然作为一个独立的机构得以保留，并通过整合有关业务部门，继续强化其运输统计管理和服务职能，这是保障其运输统计职能运转的重要基础，同时也为美国运输部制定战略规划目标提供了有力支撑。

其次，各司其责、分工明确，提高统计数据采集效率。

美国交通运输统计工作体系的一个显著特点是高效的数据分散采集。作为运输统计的管理机构，BTS在统计调查活动中充分发挥了协调、联络和指导的作用，其专业性运输统计数据的采集主要依靠运输部各业务职能机构、其他政府机构行业协会及私人咨询机构来开展，而综合性运输信息的采集和国家级的基础数据库的建设则由BTS来负责。

第三，构建统计标准体系，完善统计管理体制，提高统计工作质量。

OMB统计指导原则规范了美国国家统计工作流程。BTS根据OMB统计指导原则的相关要求和美国运输统计局的职能，制定并发布了一系列旨在提高发布信息质量的行业统计标准和指导原则，为确保和提高美国交通运输统计质量奠定了基础。

第四，完善对统计工作的需求调研和质量监督机制，确保统计工作高效实用、客观公正

针对统计需求和项目开发及可能产生的效果，BTS积极向数据用户、专业人士及专家调研。针对统计能力建设，BTS积极开展相关领域的研究并征求公众意见。质量方面，BTS坚持高标准、严要求，对采集的数据进行定期评估，对数据的各方面和数据采集处理方法的有效性进行专项研究，对关键程序进行质量控制，监控数据处理过程的质量，并采集质量信息。

第五，实现信息共享、发布形式及渠道多样化，提升交通运输统计服务水平。

在信息可公开的允许范围内，BTS除了提供传统的各类纸质统计资料外（部分资料在网上发布并可供用户下载），还建立了一个国家运输知识库的电子平台，该平台与许多区域运输知识库相接，并有知识库目录索引和美国国家研究委员会的运输研究分会（TRB）提供的网络版运输研究信息服务。此外，BTS在建立数据库基础上还开发了查询分析系统，利用该系统用户可以灵活定制各种类型的统计分析查询数据表。

第六，深入开展交通运输统计研究，提升交通运输统计服务能力。

BTS在交通运输统计研究方面的法定职责包括：对运输信息需求进行评估，规范统计口径和技术标准，持续改进数据调查和采集方法，审查统计数据的来源渠道和可靠性。自成立以来，BTS深入开展了多项交通运输统计研究，其研究成果在促进统计数据的标准化、提升统计数据的准确性、及时性等方面发挥了重要作用。

第七，设置统计工作专项资金，保障统计工作可持续发展。

交通运输统计与行业管理密切相关，然而常规统计调查或是大规模普查的顺利开展均需要有专项资金支持，统计研发和信息化更需要大量前期投入和后期维护。为此，BTS设立了统计工作专项资金予以长期支持保障，这有效保障了美国交通运输统计工作的可持续开展。

（作者单位：交通运输部科学研究院）

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