“农转非”安全社区建设

检查、义诊等订单式”的服务活动。这样，每一名志愿者既是志愿活动的组织者也是参与者，形成合力，互帮互助。

存在问题及成因

目前，在“农转非”小区安全社区建设中普遍存在以下问题。

基础设施条件差

一是规划设计缺陷。多数老旧倒迁小区自身基础较差，一般存在选址较偏僻、路网管网线网等公共配套不到位。且存在考虑建设成本因素历史原因，在楼栋间距、通道预留、车位设置、人车分流等方面未作合理规划，造成后期管理难、改造难。二是消防通道堵塞，消防设施器材配备缺乏。大量的小区消防通道被占道经营堵塞严重，楼栋内灭火器配备严重不足，消防栓无法供水等。三是排水管网损毁严重。多数管网存在破损渗漏问题，已无法正常排水，同时，由于排水系统设计不合理、排水管道小等原因，一遇下雨天就发生洪涝灾害。四是居民服务设施不完善、不配套。主要表现在停车难、公共活动空间小、无小区活动室、老年人残疾人便利设施严重缺乏、居民服务设施少等问题。

物业管理不到位

通过对重庆、四川、大连等地的调研发现，在已经实施物业管理的安置小区，物业管理费主要是以居民缴纳部分和集体经济组织代缴部分、政府补贴部分的形式缴纳。目前，不少安置小区居民未形成缴纳物业费的观念，部分安置小区存在物业费收取困难的情况。由于物业管理市场化滞后，多数“农转非”小区未实行市场化物业管理，而是由业主委员会代为行使相关管理职能。一方面是物管费收取难，连正常开支都无法维持;另一方面是“农转非”居民对物管认同接受程度低，存在自由散漫生活习气和不愿意接受有偿服务的情况。由于物业服务不到位，居民反映比较强烈的楼栋路灯更换、墙体修补、围墙修建、日常保洁、杂物清理等问题，多因物管机构或业委会无钱办事，造成基本的服务不及时、不完整，最后都只能依靠政府解决。

居民素质参差不齐

“农转非”安置小区居民一户多套房，一套自住，余下安置房出租给外来居民，也有外来人员购买自住，小区人口结构复杂，流动人口较多，治安管理有一定难度。一是流动人口管理难。以四川省宜宾县翠屏区象鼻街道为例，据统计，象鼻街道振兴、红坝等城郊社区居委会有进城务工的流动人口1万9 960多人，且多数流动人口在“农转非”安置小区居住，流动性、多样性、复杂性特点带来大量的管理难题。2015年上半年，振兴片区发生的360余起治安案件中，近70%与流动人口有关。二是特殊人群和困难群体管理难。以象鼻街道和苑、古塔两个小区为例，两个小区共有住户近3 000户，居住人员约1.2万人，其中：刑满释放人员100余人、艾滋病人20余人，精神病患30余人，四级以上残疾人100余人，低保户356余户，这些人群融入社区管理难。三是城乡居民融合度低。电线私拉乱接为电瓶车充电，院落、小区存在放养动物扰民、伤民现象，环境卫生较差。多数“农转非”安置小区居民由原来的农村住户，因征地拆迁转变了“居民”身份，但接受统一管理、遵守公共秩序的“市民”意识还有待于加强。

建议

依托安全社区建设，积极探索“农转非”小区“四无”管理方式

招聘公益性岗位，破解“卫生无人管”难题。聘用社区内无业居民为公益性岗位人员从事无人管理小区环境卫生日常清扫保洁工作，作业区域包括小区院坝、过道、绿化带的清扫保洁以及牛皮癣清理工作。

设立为民经费，破解“资金无人出”难题。对无人管理小区基础设施的维修改造工作按照“谁受益、谁负责、谁使用、谁出资”的原则，实行社区牵头协调、管理，街道给予资金补助的办法实施。

出台自治奖励政策，破解“管理无人问”难题。“农转非”无人管理小区存在物业管理缴费率低、基础设施维护难、管理难度大等诸多问题，专业的物业管理公司不愿入驻这些小区。要逐步推广由社区牵头组织成立自治管理委员会，小区居民参与的自主管理模式。

开展联防联控，破解“治安无人理”难题。充分调动社区内离退休老党员、志愿者、低保户参与治安联防，利用他们同群众关系密切、信息灵通的优势，组织他们义务看护楼群院落，及时发现问题，化解矛盾，调解民事纠纷。

加大资源整合，形成管理合力

整合政府、社会和居民资源，多渠道加大现有“农转非”小区安全整改资金投入力度。加大公共安全隐患整治资金投入力度，加强小区通道改造、消防设施改造。燃气、水务、电力、电信等部门加大电气线路、燃气供水设施的改造;引进社会资金或居民资源，从事停车管理、小区保洁等社会服务项目;政府补助资金，组建由居民为主体的环境卫生工作队、邻里关系工作队、治安巡逻队，开展小区环卫管护、居民纠纷调解、治安巡逻和特殊人群照料等工作。

以加强城市管理、社区管理和环境卫生综合整治为重点。以理顺管理体制为突破口，充分整合规划、工商、公安、交警、城管、消防等部门力量，全方位、多维度地整治“农转非”小区的安全隐患，形成“农转非”安全社区管理的长效机制。如部门联动，合力开展“房改商”整治，解决乱改规划影响房屋安全问题;开展消防通道疏通和人车分流引导，解决“交警进不了小区”、侵占消防通道等问题;开展环境卫生综合整治，强化卫生死角等特殊区域治理，解决物业管理不到位问题。

提高居民收入，保障物业费来源。贴紧小区群众的工作生活实际，重点解决好他们的就业问题。帮助居民树立物业缴费意识;在完善小区居民医疗、低保等服务的同时，如加强对劳动力的岗前就业技能培训，提高居民再就业能力，解决居民物业费来源问题。

探索治安网格化分片管理模式

积极探索治安网格化分片管理模式。将辖区划片分区，每片区配置一名民警和两个协警，对重点社区、安置小区等人口多、人流量大的重点区域则安排两名民警进行治安管理。镇村流动人口服务管理站对安置小区流动人口和出租房屋进行挨家挨户的调查、核对和登记，采取主动管理，主动上门登记信息的方式以达到以证管人、以房管人。小区成立巡逻队伍负责小区内部定期巡查， 用广播提醒居民注意安全，协助维护小区秩序及处理突发事件。

探索建立安全监管长效机制。在原有探索的基础上，继续引导“农转非”小区物业管理市场化运转，引导“农转非”小区依法、依规、依程序成立业主委员会，选举产生小区议事会、楼栋小组长等，充分发挥业主委员会的自治作用。

强化宣传教育，提高居民素质。创新宣传教育形式，开展小区安全“标识化”管理，如在居民小区消防设施、消防通道设置规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法和注意事项，让居民一眼就可认知。充分利用小区内的公共宣传栏、电子屏幕等阵地，建设“安全文化墙” “安全曝光台”，结合社区活动、案例展示，引导居民重视安全、参与安全。

编辑   晓 讷

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