加强城乡环境建设,大力提升环境品质
2015年，北京市丰台区持续加强城乡环境建设，大力提升区域环境品质，在今年上半年首都环境建设月专项检查中总评成绩位列城市拓展区第一，第一季度环境卫生综合考评（干净指数）位列第二，城管执法系统考评位列全市第一。
一、上半年主要工作成果
（一）顺利完成重大活动保障任务
2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。为以良好的环境迎接宛平城地区相关纪念活动的顺利进行，按照市委、市政府的工作要求，丰台区积极推进宛平城地区环境综合治理工作。
区委、区政府拟用三年时间，围绕宛平城及周边地区的整体环境和风貌，着力开展环境整治改造和提升工作。按照工作计划，2015年完成宛平城内及周边环境改造、纪念广场（醒狮广场）改造、东关南路拓宽和晓月湖景观提升等4项任务，资金总投入达4.5亿元。
1.宛平城内及周边环境改造
按照相关工作规定，宛平城及周边环境提升整治项目于今年初确定立项，经过前期摸排与走访，制定了整治方案，经区政府办公会审议通过，2月中旬启动项目预算评审和招投标工作，4月20日正式进场施工，6月20日全部完工。
一是对城内街的环境进行改造。城内街是宛平城内唯一一条贯穿东西的道路，全长710米，主要存在建筑立面破旧、铺装破损、建筑装饰风格不统一、行道树缺少管护等问题。同时，城内企事业单位用地与居民住宅混杂分布，观光旅游与生产生活难以分割，使得景区主题和风格不突出，市容市貌不整洁，影响游客观感。针对以上问题，区市政市容委在现有明清风貌的基础上，以青砖仿古式风格为主基调，对城内道路、沿街建筑立面、广告牌匾进行统一规范和修缮，形成特色院落和胡同，提升整体档次。此次治理共完成道路花岗岩石材铺装1.3万平方米，胡同青砖铺设4500平方米；仿古建筑外立面油饰6370平方米，墙体打磨2100平方米；按照景区标准，对城内市政设施进行专业设计，定制树脂井盖180个、雨水篦子28个、空调外框120个、广告牌匾15块。
二是对周边环境进行改造。京港澳高速、五环路、沙岗路、城北街等道路作为进入宛平城的主通道，沿途以及可视范围内不同程度存在道路老化、房屋破旧、绿地斑秃等现象，整体环境品质不高，沿途印象一般。由于以往主要采取遮挡、临时铺装方式，虽然单次成本比较低，但是累计成本还是很高，而且不能从根本上解决问题。为此，此次整治立足长远，结合规划、统筹考虑，力争以干净整洁、美观大方、绿不断线为标准，对沿街建筑立面进行粉饰，规范广告牌匾，进行道路硬化，提升沿线环境品质。同时，积极争取市级相关政策，将东关南街、城北街、京港澳高速辅路架空线入地工作纳入市级整治项目中予以实施。此次治理共完成建筑立面粉饰3.6万平方米；道路硬化2.7万平方米；砌筑围栏1275延米；规范广告牌匾620平方米；小广告防粘贴1352平方米；清运渣土12105立方米。
三是提升沿线景观品质。近年来，随着各项活动在辖区举办，道路沿线的整体绿化水平有所提高，但是缺少景观亮点，缺少“丰台印象”与标志。此次提升工程，在京港澳高速沿线选择了4个节点，以花卉绿植为主体，栽植乔、灌木2.2万株，栽植色带绿篱、花卉2.6万平方米，铺设草坪15.3万平方米，通过设立永久景观节点，不仅为宛平城周边举办活动增加了亮点，也为两区交界、重要桥区建立了常态绿化景观，服务周边居民和单位。
2. 完善纪念广场功能
近年来，宛平城举办大型活动主要在城内抗战馆、醒狮广场举行，承载空间明显不足，接待能力也很有限，难以满足举办大型活动、会议、展览、国际交流等需求。此外，广场文化内涵不足，多为活动期间临时装饰，没有充分体现深厚的历史文化特色，居民的休闲空间也不足，不能满足开展群众文化活动需求。此次改造共完成石材铺装5300平方米，地面铺设透水砖3200平方米，绿化2000平方米，扩大了广场面积，增加了使用功能，可一次性容纳2000-3000人。此外，在设计方面增加了文化内涵，提升了景观照明，突出广场的主题性和观赏性。同时，增加献花设施，完善广场的仪式功能，满足活动多样需求，并将广场更名为“纪念广场”。
3. 拓宽东关南路
东关南路是从东进入宛平城内的唯一入口，长度330米，宽度最窄处仅为6米，道路东侧为平房区，沿街商铺较多。由于人车混行、占位停车等情况，上下班高峰经常出现堵塞不畅情况。今年初，张延昆副市长调研时指出，必须下决心对道路东侧的平房区进行拆迁，按照规划红线拓宽道路，改善宛平城东门道路通行能力。
一是完成拆迁。此次东关南街搬迁用地面积约3.06万平方米，搬迁房屋面积约1.7万平方米，涉及宅基地26宗、74个自然户，非住宅10处。为此，区领导先后召开了4次区政府专题会和5次宛平地区及周边环境整治工作专题调度会，重点研究了服务单位招标、东关南街建设及综合环境整治等问题，通过会议研究确定了搬迁政策和项目搬迁资金。
搬迁工作组于3月16日启动入户调查，4月6日启动搬迁工作，26宗宅基地中已有6宗实现签约并完成拆除工作，面积共1845.29平方米，安置人员52人；非住宅10处已完成6处拆除工作，面积为1823.46平方米。
二是道路拓宽。为避免搬迁工作影响道路拓宽，经市规划委批准，东关南街道路东侧红线不变，向西平移15米，保证道路红线仍为35米宽。按照市领导指示，由市公联公司制定建设方案，5月28日正式进场施工，6月底完工，打通了京石入口通道，提高了通行能力，改善了周边居民的出行条件。
4. 提升晓月湖景观
晓月湖工程是北京市永定河绿色生态发展带，即“五湖一线”工程的重要组成部分。为配合抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年等相关活动的举行，展现丰台发展的新形象，对晓月湖（卢沟桥橡胶坝-卢沟桥河段）景观进行优化，以期更好地展示卢沟桥沿岸风貌。
一是绿化提升工程，以提高绿化品质为中心，优化原绿化设计方案，增加花灌木和地被植物数量和种类，达到绿化景观提升效果；二是工程修复与维护，主要包括仿古建筑粉刷与修复，地板、座椅、围栏修复，以及增加道路指示牌等。5月14日，区长专题会审议通过了晓月湖景观提升方案，力争今年内实施并完成。
对于以上所完成的几项重要活动保障工作，区市政市容委李春滨主任在10月10日的“70周年纪念活动”丰台服务保障工作总结大会上将其总结为以下几点：
一是领导高度重视、居民群众积极参与。区委、区政府领导高度重视宛平城地区的环境整治和阅兵服务保障工作，主要领导多次带队现场调研，定期听取宛平城各项建设和整治工作汇报，对整治工作的内容、标准、效果、完成时限提出了明确要求。
二是各单位共同协作，勇于担当是关键。全区各部门每日召开工作会，听取各项工作的进展情况，及时解决工作中遇到的问题，明确下一步工作方向。区审计局对工程项目的前期手续、施工过程、后期验收各环节层层把关，全程跟踪审计，确保了资金落实到位。区财政局资金拨付及时，保证了工程进展。
三是干部职工无私奉献、忘我工作是基础。纪念活动保障工作之所以取得圆满成功，还有一个原因，就是全区干部职工爱国热情和奉献精神的迸发。在一百多天的保障工作中主动放弃节假日，毫无怨言、不计报酬，保证了纪念活动的正常开展，其精神、其作风，至今回忆起来令人难忘，令人感动。
（二）环境整治稳步推进
一是马家堡西里一社区、卢沟桥青塔区域、右安门翠林小区项目已启动施工招投标；方庄、科技园区项目正在进行预算评审。二是实施背街小巷环境整治，40条背街小巷环境整治项目上半年已启动施工招投标。全区背街小巷建立了市容卫生管理台账，落实了保洁人员。三是对地铁、铁路、高快速路及河道沿线进行环境整治。地铁、河道沿线环境整治项目启动施工招投标；铁路、高快速路沿线环境整治项目全面推进。
（三）强化市容环境管理
一是加强环境卫生专业管理，机械化清扫率达90%，洗地作业覆盖率达90%，道路冲刷率达99%；二是加强门前及其他责任区管理，告知牌签订、悬挂率达到90%以上；三是加强环卫设施管理，建立了全区各类公厕、垃圾收集设施管理台账，开展对旱厕修缮及日常检查考核工作。梳理了400余处垃圾暴露点位，协调相关部门抓紧治理，制定长效管理机制；四是开展违规户外广告、牌匾标识治理，拆除违规户外广告800余平方米；五是推进垃圾分类小区达标工作，完成了268个达标分类小区专业化运行招投标工作；六是开展非正规垃圾填埋场治理工作，完成园博园周边3处非正规垃圾填埋场的深度治理，推进11处非正规垃圾填埋场的深度治理；七是加强餐厨垃圾及废弃油脂收运，今年内完成1200家餐饮企业餐厨垃圾规范收运和处理工作。
（四）完善市政设施建设
一是积极改善群众出行环境，提升道路通行能力。财政安排养护资金3500万元，已完成15万平方米的道路养护工作。今年道路大修任务10条，财政安排项目资金7500万元，已完成预算评审、设计、施工和监理招投标工作，8月底完成项目招投标工作，同时启动工程建设，11月底完工；二是缓解区域交通拥堵，改造纪家庙路、丽源路等15处拥堵点；三是开展城市公共空间综合集中治理，对丰管路等14条、18公里道路实施通信类架空线入地工作；四是规范城市道路公共服务设施，规范超范围经营报刊亭200余个，清理城市道路非公共服务设施，实现城市重点道路公共服务设施设置规范管理。
（五）强化生态环境建设
一是实施城市河湖水系环境治理，加大消除城市污水水体的工作力度，清理区管河道生活垃圾2000余方。同时，出动人员400余人次，车辆100余车次，对水衙沟、马草河等河道及沿岸居民居住密集区、早市及施工地段加大清理力度，清除建筑垃圾150余方，并在河道外围设立了围挡，做到“大宗垃圾不过夜、零星垃圾随时清”。河道管理部门通过向河道内投放生物制剂，进一步改善河道内水体水质，8个河湖断面补偿额度下降了60%；二是加强大气污染防治，今年上半年，全区细颗粒物浓度同比下降17.4%；三是强化施工工地扬尘和遗撒治理，加大对建筑垃圾非法运输治理和工地环境检查力度，工地门口遗撒现象大幅减少，围挡外堆物堆料现象基本杜绝，工地周边环境明显改善。今年以来，全区建筑垃圾消纳总量204.7万吨；四是实施平原造林工程，完成栽植639亩，绿化代征地建设、城市休闲森林公园建设、屋顶绿化工程已进入招投标阶段。
（六）大力治理环境秩序
开展重大活动保障、大气污染防治、非法小广告、无照经营等专项整治行动，查处各类问题12.5万起，罚款296.75万元；查扣黑车黑摩的1420辆；收缴大量非法“一日游”地图，立案查处无照经营245件，罚没款77.2万元。通过专项整治，解决了9类街面秩序问题，居民群众满意度达93%。
（七）坚决遏制和查处违法建设
一是保持高压态势，采取“五严”措施，确保新生违法建设“零增长”；二是坚决清理整治，严控新增“小产权房”；三是全面梳理排查，坚决拆除违法建设。今年上半年已拆除违法建设267处、62.65万平方米。其中，拆除新生违建105处、3.8万平方米；拆除既有违建162处、58.85万平方米。
二、主要举措
成立了由区主管领导任组长的丰台区城乡环境建设工作领导小组，环境建设、市容卫生、环境秩序、绿色工地等8个专项工作组分别牵头开展工作。牵头单位按照各自的工作职责，制定专项工作方案，细化、分解任务指标，明确工作标准，指导属地抓好工作落实。同时，对市级考评项目进行责任分解，明确相关单位目标，坚持“月检查、月曝光、月排名”，强化、推进属地检查考评；充实和完善环境志愿者服务队伍，营造全民爱护环境的氛围；动员公众参与环境管理和监督，提高解决环境问题效率。
三、存在的主要问题及建议
一是个别“城中村”、“村中城”、拆迁工地和拆迁后闲置区域没有进行围挡设置，也没有安排专人管理，形成了新的环境脏乱点，以致多次被媒体曝光，居民也反复举报。为此，建议主体单位严格落实管理责任，采取有效措施，切实改善区域环境面貌。二是市政府服务热线（12345）和区城市环境热线（96005）接群众投诉举报违法建设、无照游商、暴露垃圾、露天烧烤等市容秩序问题同比增长18.79%。为此，建议各单位要严格落实“守土有责、守土尽责”要求，对暴露垃圾、露天烧烤等问题及时进行清理整治，确保居民群众的诉求办结率100%；对违法建设等问题要做到及时制止、快速拆除，提升居民群众的诉求满意率。三是在建道路（如石榴庄路、康辛路）等，未移交前的管理措施不到位，环境问题突出，居民群众反映强烈。同时，有些脏乱问题整治后反弹严重，成为居民群众反复投诉的热点。为此，建议相关部门和属地加强沟通协调，对未完工的道路要督促建设单位落实管理责任，对完工未移交的道路要及时协调进行移交，明确环境管理责任。
四、全力完成下半年环境建设工作任务
今年下半年，区市政市容委按照区委、区政府的要求，深入推进城乡环境建设的各项工作，努力改善区域环境面貌。
（一）全力做好重大活动环境保障
重点围绕中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动做好市容秩序保障工作，加大日常巡控频次，对发现的各类环境秩序问题实施“零容忍”，严格落实严防死守措施，确保活动保障工作万无一失。
（二）完成环境建设重点工作
对已经完成招投标工作的环境建设项目，要尽快组织施工单位进场施工，确保所有项目顺利完成；11月底前完成区域环境提升和胡同街巷环境、地铁、铁路、高快速路沿线环境整治和提升工作。
（三）加强市容环境管理
加大市容环境卫生管理力度，落实“门前三包”管理工作，提升“一扫两保”质量；推进生活垃圾处理工作，9月底前生活垃圾处理厂和马家楼垃圾转运站全密闭改造项目开工建设，年底前餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾资源化项目正式开工建设。
（四）深入开展环境秩序整治
严厉查处施工扬尘、渣土运输、露天烧烤、露天焚烧等违法行为；积极开展门前三包、无照经营、非法宣传广告、夜施扰民、非法运营、停车管理等整治工作。
（五）严厉打击违法建设
保持高压态势，对新生违法建设“零容忍”，确保新生违法建设“零增长”；大力拆除既有违法建设，摸排历史遗留，杜绝账外违建，确保年度100%完成上账项目的拆除工作。
（六）加强新建改建道路监管
协调督促建设单位严格落实《北京市市容环境卫生条例》有关“城市道路及其人行地下过街通道等附属设施由道路维修养护和清扫专业作业单位根据职责分工负责；其中新建、改建、扩建施工中的和未验收边施工边通车的道路，由建设单位负责”的规定。同时，协调相关部门，对新建和改建道路移交后进行日常清扫保洁责任主体单位确定（目前，宛平城东门-京港澳高速辅路、西四环路辅路-大兴区界段；石榴庄路：光彩路-中轴路；康辛路：科技园区花园南门-樊羊路）的保洁工作已经按照程序，移交区环卫中心作业。
（执笔人：王令全）
（责任编辑：李静敏）
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