关于打造全省全市商务门户区和宜居先行区的思考
近年来,在市委、市政府的正确领导下,道里区始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市先行示范区的总体目标,锐意进取,开拓创新,真抓实干,全区经济社会实现了健康快速发展,许多工作走在了全省、全市乃至全国前列。市委对道里区党政主要领导调整后,面对新形势、新任务、新挑战,按照市委主要领导对道里区提出的要“勇于创新、敢闯敢试、先行示范”的新要求,着眼于推动道里区经济社会实现新发展、取得新突破、再上新台阶,结合学习实践活动和贯彻落实省、市委确定的建设“八大经济区”和“龙头五区”发展战略,就道里区发展定位问题进行了深入调研,进一步深化了对区情的再认识,认清了道里区的比较优势和面临的重大发展机遇,本着在继承中创新,在创新中发展,借鉴先进地区经验,在原有发展规划基础上,立足当前,着眼长远,经过集体研究,邀请专家论证,科学确定了打造全省、全市“商务门户区和宜居先行区”的发展战略。
一、道里区的比较优势
第一,道里区是省、市临空经济重点发展区。黑龙江省唯一的国际机场——太平国际机场座落在道里区,机场客流量现已接近500万人,随着全省、全市航空物流的不断发展,形成了道里区特有的临空经济优势。
第二,道里区是哈尔滨市上风上水滨水优势区。道里区拥有近50公里的沿江带,且上风上水,随着省、市加快松花江产业带的开发建设及群力新区的开发建设,道里区的滨水优势进一步凸显。
第三,道里区是哈尔滨市历史文脉主要承载区。道里区是哈尔滨市冰雪文化的发祥地,中央大街文化底蕴深厚,欧陆风情浓郁,汇集了文艺复兴、巴洛克、新艺术运动及现代多种建筑风格。此外,区域内还有犹太文化、女真文化遗址等,对发展文化创意产业起着积极的促进作用。
第四,道里区是哈尔滨市商务活动、休闲文化集中区。道里区商业文化和城市休闲文化氛围较为浓厚,消费型经济特征明显,金融、文化、中介服务、政务、餐饮业在全市相对发达,有哈尔滨市未来的群力中央商务区和中央大街、沿江公园等众多休闲资源,是全市发展商务活动和休闲经济最有条件的城区。
二、道里区面临的重大发展机遇
第一,太平航空港进入高速成长期。目前,太平国际机场进入了爆发性成长阶段,预计两、三年内年客流量将突破600万人。如果客流突破600万,对物流、客运交通和建设轻轨的需求都将加大。从更大的战略上看,哈尔滨市处在国际大圆航线的劣弧上,太平空港与东南亚、欧洲和北美均是等距离航线,以哈尔滨为中继点可以大大降低中美之间的货运费用。目前中美之间的新货运协议正逐步实施,由于哈尔滨是中俄两个大国之间的门户,争取“第五航权”的可能性将大大提升。如果争取到“第五航权”,将改变哈尔滨的边陲性地缘劣势,带动全市发展。在这一过程中,道里区的空港工业园、空港物流园将会快速发展,并可催生空港保税区、国际航空货运园等新的经济增长点。
第二,大规模的城市西进正在展开。当前,道里区迎来了哈尔滨市大规模城市西扩的历史机遇。从空间上看,道里区城区向西迈进了一大步,主要标志就是群力新区开发建设,新增城区面积27.33平方公里。下一步,哈尔滨市还将向西沿松花江继续推进。特别是随着西客站北广场的建设,将更加有利于顾乡地区整体改造和升级,有利于与群力新区形成通向江边的景观带、产业带,进一步强化城市西进趋势。
第三,松花江开发战略全面实施。科学开发松花江,带动全市空间布局的优化调整是省、市发展的既定战略。从近期启动项目看,规划的沿江“十大工程”使道里区成为松花江开发战略现实受益者。从更宽的视野看,松花江开发将带动岸线资源的利用和沿江土地的开发,道里区将是这一战略最大的实施载体,进而带动城乡沿江旅游、休闲等相关产业发展,强化道里区的宜居功能。
第四,城乡一体化进程不断深化。道里区是省、市城区中城乡一体化发展潜力最为强大的城区,拥有25万亩耕地,并且是典型的近郊型农业,以农产品深加工、绿色无公害蔬菜、特色养殖为主的都市农业、观光农业、休闲农业快速发展,截至2008年,实现农业总产值11.3亿元,农业总收入10.7亿元,农民人均纯收入6810.9元,农民人均纯收入位居全市八区十县之首。特别是通过三年多的新农村建设,农村道路、水利、能源等基础设施得到进一步加强。随着国家和省、市加大城乡一体化发展推进力度,影响城乡统筹发展的制度障碍、土地流转、农村小产权房、宅基地置换等问题将会逐步得以解决,加之道里区农业资源丰富、潜力巨大,加快推进城乡一体化发展优势将进一步扩大。
第五,道里区东部城区需求升级。目前,哈尔滨市的人均GDP已超过3000美元,社会零售品销售增长幅度始终在20%以上,由此衍生出“休闲需求”、“宜居需求”等诸多新需求,引发了社会供给的全面升级。近年来,随着大商新一百、麦凯乐、万达等一批高端商场的出现,爱建、观江国际、哈公馆等高档居住社区的建成,哈尔滨市一些高收入人群开始向道里区移迁,进而将推动东部城区升级改造。
三、打造全省、全市“商务门户区”和“宜居先行区”的基础和条件
(一)打造“商务门户区”的基础和条件。“商务门户区”是指城市中经济、贸易最领先、最活跃的区域,是城市商务发展版图上处于核心位置的区域。具体来说,“商务门户区”涵盖了商业、旅游、交通、文化、政务、金融、服务、资讯等八个方面。从我区现实来看,已经具备了打造“商务门户区”的基础和条件。
第一,从商业上看。近年来,道里区商业快速发展,初步形成了中央大街、兆麟、爱建、顾乡和群力“五大商圈”,已成为哈尔滨市核心商圈之一。2008年,哈尔滨市零售业前五位中道里区有三家,商圈中的37家百货、餐饮、宾馆龙头企业年销售收入达到41亿元。通过对“五大商圈”的有机整合,实施错位发展,道里区商业门户地位将进一步加强和巩固。
第二,从旅游上看。哈尔滨市城区80%的旅游资源在道里区。有中央大街、索菲亚广场、松花江岸线六大公园、长岭湖、运粮河、冰灯游园会等人文和自然旅游景观;有香格里拉、马迭尔等一批国内外知名的品牌酒店,以及大商麦凯乐、中央商城等大型商服企业,为中外游客观光旅游、休闲购物,提供了服务完善、设施一流的旅游配套体系;新阳路和爱建商圈的高档饭店、中央大街的西餐、茶吧、酒吧、咖啡屋已初具规模,正向规模化方向发展。通过对这些资源进行品牌设计和整体提升,道里区将成为哈尔滨旅游休闲餐饮业主要聚集区。
第三,从交通上看。道里区是哈尔滨市重要交通枢纽,有全省唯一的哈尔滨太平国际机场,有老机场路、哈双北路、四环路、二环路、公路大桥等交通干道,有码头7处,渡口1处,随着西客站北广场的建设,道里区将成为高铁旅客的交通集散地。
第四,从文化上看。道里区文化资源丰富、文化创意产业发达,是省、市文化产业相对集中区。云集了省、市歌剧院、话剧院、美术馆、青年宫、音乐厅、画院、影院,有省、市两大平面媒体、出版社,随着省文化产业基地落户群力新区,道里区在文化产业发展上将有更大作为。
第五,从政务上看。道里区是哈尔滨市的政治中心,是哈尔滨市委、市人大、市政协、市警备区和市政府行政审批中心的所在地,随着哈尔滨市市民大厦的建设,道里区将成为哈尔滨市的政务门户。
第六,从金融上看。道里区金融机构高度密集,银行总部占全市的70%以上。其中有工行、农发行、农行、招行、交行等银行省级总部,工行哈尔滨分行、交行哈尔滨分行、哈尔滨银行、城郊信用联社总部以及一些外资银行办事处机构137个;中国人寿保险省、市总部,中国人寿财险省总部,新华寿险、信泰寿险、正德寿险省总部,太平洋财险、寿险市总部等保险机构34个;江海、海通、国信等证券分支机构12家;哈尔滨市中小企业担保公司、均信担保、市科技风险投资中心等其他金融机构31个。随着金融机构的不断集聚,道里区金融门户区功能将日臻完善。
第七,从服务上看。道里区策划、设计、科研、中介组织发达,有省市社科院,省微生物、水产、商业、电力院所,国家703 所,市经济、电力、勘测、建筑、热力、黄金等研究所;有20余家律师事务所、20余家会计师事务所和50余家人才劳务机构。这些机构的发展,将促使道里区在现代服务业发展上走在全省、全市前列。
第八,从资讯上看。道里区是省、市商贸信息流的主要传播集散地,有黑龙江日报、哈尔滨日报、生活报、新晚报等大型平面媒体,有哈尔滨市信息产业中心、哈尔滨国际工程咨询公司、国家投资项目评审公司以及房地产评估、造价评估、投资咨询等机构,形成了面向全国、辐射省市的传媒资讯重要发布地。
(二)打造“宜居先行区”的基础和条件。“宜居先行区”是指在宜居城市建设中,人文环境与自然环境协调,经济持续繁荣,社会和谐稳定,文化氛围浓郁,设施舒适齐备,始终处于先行示范的位置。以建设部2006年公布的“宜居城市科学评价指标体系研究”作为参考标准,“宜居城市”主要包括社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全六大方面。经过比较分析,道里区已完全具备了打造“宜居先行区”的基础和条件。
第一,从社会文明上看。道里区是哈尔滨市的文化中心和欧陆风情标志性城区,荟萃了俄罗斯文化、金源文化、犹太文化等世界多民族文化,文化底蕴厚重,充分体现了哈尔滨市的融合度和包容度,加之近年来深入开展文明创建活动,城乡居民的整体素质和文明程度较高。
第二,从经济实力上看。道里区综合经济实力较强,截至2008年,实现区生产总值296.1亿元,全口径财政收入25.22亿元,区本级财政收入达到10.4亿元,在全市八区中经济总量位居第二。
第三,从生态环境上看。道里区紧临松花江,拥有长岭湖、太平湖和运粮河,依江伴水,上风上水,自然环境优美,空气质量好。随着松花江沿岸的开发及长岭湖湿地恢复、太平湖和运粮河开发及磨盘山供水、大唐热电项目、棚户区拆迁改造的实施,道里区的生态环境将更加优美。
第四,从区域资源上看。道里区土地资源丰富,幅员479.2平方公里,拥有耕地面积25万亩,可开发潜力大;水资源丰富,拥有50余公里沿江岸线,是哈尔滨市水源地;能源资源丰富,拥有天然气、电力、热力等资源;旅游资源丰富,有多处独特的自然景观和人文景观,等等。
第五,从生活条件上看。道里区交通四通八达,是哈尔滨市的交通枢纽和交通条件最好的城区之一;购物环境便利,拥有沃尔马、家乐福、麦德龙等多家世界500强商贸连锁企业和麦凯乐、新一百、中央商城等一批大型商业企业,是哈尔滨市购物环境最好的城区之一;休闲娱乐设施较为齐全,商务会馆、茶吧、咖啡屋等现代休闲产业发展迅速,是哈尔滨市高档休闲娱乐集聚的城区之一;高档住宅集中,拥有全市居住环境最好的爱建、观江国际、哈公馆等多处高档社区,随着群力新区的建设,将成为哈尔滨市居住条件最好的城区。
第六,从公共安全上看。通过多年开展“平安道里”创建活动,不断强化社会治安综合治理和安全生产监督管理,加大社会矛盾纠纷化解力度,道里区刑事发案率和安全生产事故逐年下降,人民群众安全感和满意度不断提升。据国家统计局哈尔滨调查队公布的“哈尔滨市社会治安状况调查”结果显示,2008年,道里区群众安全感在全市八区中排名第一。
四、打造全省、全市“商务门户区、宜居先行区”的预期目标和战略重点
(一)预期目标
——2009年到2011年,道里区经济空间布局进一步优化,产业结构逐步趋向合理,初步形成以现代服务业为龙头的“五大产业”体系,“五大商圈”辐射功能进一步提升,经济运行质量进一步提高,经济更加繁荣,城乡面貌进一步改观,人文环境与自然环境进一步协调,社会更加和谐稳定,文化氛围更加浓郁,就业、教育、医疗等社会事业有较大进步。到2011年,商务门户区不断强化,宜居城区的示范作用初步显现。地区生产总值达到400亿元,年均增长15%左右;全社会固定资产投资规模达到300亿元,年均增长30%以上;社会消费品零售总额达到500亿元,年均增长20%左右;地方财政收入达到13亿元,按可比口径年均增长17%以上;农村居民家庭人均纯收入达到9000元左右,年均增长10%以上。
——2011年到2013年,我区经济空间布局得到优化,产业结构逐步趋向合理,基本形成以现代服务业为龙头的“五大产业”体系,“五大商圈”辐射功能大幅提升,经济运行质量显著提高,经济更加繁荣,城乡面貌大为改观,人文环境与自然环境协调,社会更加和谐稳定,文化氛围更加浓郁,就业、教育、医疗等社会事业有较大进步。到2013年,地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方财政收入(按可比口径)分别比2008年增长2倍、3.7倍、2.5倍和2倍,农村居民家庭人均纯收入达到万元以上。
——2014年到2018,在经济总量和城区面积上再造一个道里区,以现代服务业为龙头的“五大产业”、“五大商圈”成为省、市新兴产业的引擎,经济运行质量和效益在全国省会城市中心城区的位次大幅前移,社会保障体系完善,社会就业充分,生态和人居环境明显改善,成为经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富足、社会文明开放的全国文明城区。到2018年,建成经济持续繁荣、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美宜人、安全得到保障的新道里,成为省、市商务门户区和宜居先行区。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和地方财政收入(按可比口径)分别比2008年增长4倍、14倍、6倍和4.5倍,农村居民家庭人均纯收入达到2008年的2.5倍以上。
(二)战略重点和推进措施
按照预期目标,坚持以统筹推进城乡经济社会一体化建设为突破口,以大项目建设为牵动,做强“五大产业”、做优“五大商圈”、实施“五大工程”。
——做强“五大产业”
一是做强现代服务业。大力发展现代商业,深入挖掘现有楼宇资源,引导民间资本发展总部经济、楼宇经济、金融、信息咨询、科技服务等现代服务业,形成现代服务业集群发展效应。
二是做强房地产开发业。用好国家出台的鼓励房地产开发的各项政策,抓住全市棚户区拆迁改造有利机遇,积极推进清河湾、工农大街北侧、远东学院、酒精厂、齿轮路钢管厂等棚户区开发建设。
三是做强休闲旅游业。紧紧围绕国家发改委及省、市沿江产业带发展规划,启动建设一批休闲旅游观光项目,重点推进松花江风景长廊、哈尔滨冰雪艺术中心等项目,带动旅游业再上新台阶。
四是做强现代都市农业。充分发挥道里区农业资源比较优势,大力发展设施农业、观光农业、休闲农业,重点推进长岭湖湿地恢复、长岭湖农业科技示范园、农业采摘园等项目,打造哈尔滨市后花园。
五是做强新型工业。以新榆园区、对俄合作产业园为载体,大力引进高新技术企业和环保型企业,发展循环经济,重点推进商大食品科技园、道里区高科技创业中心、大唐热电二期工程建设、肠道微生态制剂等项目,促进新型工业集群发展,做大做强工业经济。
——做优“五大商圈”
一是做优中央大街商圈。重点发展旅游业和高端现代服务业。充分利用中央大街特有的历史文化资源和地域优势,完善基础设施建设,整合优化商圈资源,大力推进际丰假日酒店、中央大街辅街专业特色街项目建设,促进现代服务业向高端发展,进一步提升中央大街商圈整体辐射功能。
二是做优兆麟商圈。重点发展面向大众的专业批发市场和品牌专业店。依托麦凯乐、新一百、燕莎奥特莱斯等大型购物商场,引进国际国内知名服装品牌店,扩大规模,提升档次。大力推进新透笼商厦、曼哈顿三期商场等大项目建设,进一步放大兆麟商圈传统专业批发市场的辐射力和影响力。
三是做优爱建商圈。重点发展高档餐饮、休闲、家居建材和娱乐业。充分发挥爱建商圈楼宇资源优势,加快三江美食城餐饮娱乐业项目引进步伐,积极推进大连海鲜餐饮、动画卡、网络游戏、奥林匹克健身中心等项目建设,形成规模和品牌。
四是做优顾乡商圈。重点发展汽车专业市场和现代商业。依托城乡路汽车专业市场和4S店集中优势,打造汽车展示中心。进一步提升麦德龙、世纪联华等现代商业的辐射力和影响力,大力推进新大发国际购物广场、北京华联等大项目建设,扩大辐射范围,形成整体效应。
五是做优群力商圈。重点发展文化产业和金融业。紧紧抓住群力新区深度推进开发建设的有利契机,大力推进黑龙江省文化产业示范园区、群力中央金融商务区建设,加大招商引资力度,促进群力新区商圈尽快形成规模。
——实施“五大工程”
一是实施城乡统筹推进工程。坚持规划先行,高起点、高标准编制《道里区城乡经济社会一体化发展纲要》,建立道里区投融资机构,以农村土地确权为突破口,从城乡道路、住房、水利等硬件建设入手,逐步向教育、卫生、社会保障等软件建设推进,进一步缩小城乡差距,努力打造全省、全市城乡一体化建设试验区。
二是实施生态环境优化工程。以省、市开发沿江产业带为契机,以恢复长岭湖湿地,开发改造太平湖、运粮河生态环境为重点,加大城乡绿化力度,提高城乡绿地覆盖率,切实抓好观光休闲农业等特色旅游项目的规划开发,积极推进环境污染治理,加大节能减排力度,努力打造良好的城乡生态环境。
三是实施文化建设升级工程。深度挖掘、积极整合区域内特有的欧陆文化、犹太文化、金代文化、冰雪文化等资源,以建设黑龙江省文化产业示范园区为牵动,着力推进中央大街欧陆风情文化主题街区和西十一道街专业特色街建设,进一步加强城乡文化活动场所建设,不断满足人民群众日益增长的文化需求。
四是实施利民惠民保障工程。把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益作为工作的出发点和落脚点,全力推进以就业、教育、医疗、社会保障为重点的社会各项事业建设,深入推进棚户区改造、农村自来水、泥草房改造等项目,切实维护好被拆迁居民和失地农民的利益。进一步做好下岗职工、失业人员和农民工技能培训、农村劳动力转移等工作,让人民群众共享改革发展成果。
五是实施文明城区创建工程。以创建全国文明城区为目标,深入开展精神文明创建活动,加强社会诚信教育和公民道德、文明素质教育,进一步提升城乡文明程度。以打造“干净、有序、文明”的城乡环境为重点,切实加强城乡基础设施建设,提高精细化、数字化管理水平;以创建“平安道里”为载体,进一步加大社会治安综合治理和安全生产监督管理力度,扎实做好社会矛盾纠纷排查化解工作,维护全区政治安定、社会稳定。
围绕“五大工程”,2009年,将扎实推进“百项工程”,重点推进老机场路改造、长岭湖湿地恢复、商大食品科技园、中央大街辅街特色专业街、深圳航空公司哈尔滨分公司、黑龙江汽车工业博览中心等127个项目建设。
(责任编辑/陈雅莉)
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