２００８中国休闲城市市长峰会

杭州市副市长张建庭：

休闲是现代城市的重要功能，作为现代城市的重要功能，休闲已成为衡量经济发展、社会和谐和人的全面发展的重要指标。

杭州是一座典型的休闲城市，杭州人崇尚休闲，追求休闲，杭州也具备发展休闲产业的历史、经济、环境、资源和产业优势。

杭州历史悠久，是国家首批命名的重点风景旅游城市和历史文化名城，中国七大古都之一。早在800年前的北宋时期，杭州就有“人间天堂”的美誉，700多年前，马可波罗把杭州誉为最美丽华贵的天城。同时，杭州经济发展较快，经济总量在全国位居省会城市第二，副省级城市第三，产业基础雄厚。作为休闲产业的龙头，旅游业已经成为杭州的自主产业之一。2007年杭州接待境内外游客4320多万人次，旅游总收入630.06亿元，观光游、会展游、休闲游三位一体的杭州大旅游格局已经形成。

国际旅游城市是杭州城市的最高定位和最终目标，杭州将努力打造东方休闲之都，我们的计划是2010年基本形成国际风景旅游城市和东方休闲之都的基本框架，2020年基本形成国际知名的风景旅游城市和东方休闲之都。

目前，杭州市正在全面建设覆盖城乡、全民共享与世界名城相媲美的生活品质之城。我们将以旅游产业结构战略调整为主线，以发展龙头的休闲产业为核心，以新一轮旅游国际化战略为架构，全面加快国际旅游休闲中心的建设，努力打造东方休闲之都的平台。

南京市副市长陈刚：

休闲产业在中国刚刚开始，对每一个城市而言，把这个产业真正做大做强，要走的路还非常长。

休闲产业本身需要明确的规范和规划。当休闲成为一个热门词汇的时候，很多的企业和产品就会往这上面靠。比如说，抽烟是不是一种休闲？会不会某个香烟厂会以此来做广告？如要杜绝这种情况就需要有规范。因此，对于这个产业的规范是一个很重要的事情，可能需要从更高的层面上考虑。

另一方面，休闲牵涉到很多部门，与旅游、体育、宗教、文化、商贸等等都有联系，所以休闲产业的规划是一个更加综合的规划。5年我们要达到怎样的水平？占经济总量多大的比例？发展的速度怎样？要通过哪些重点的项目推进等等，这个方面我们要做很多的工作。

休闲产业的发展还需要放在一个区域的范围内来考虑，一个城市如果仅仅就这个城市的人群来考虑一个产业是不完整的。在南京的都市圈中，我们要把南京在长江流域里的重要作用发挥出来。整个南京都市圈有大约2000-3000万人口，我们要考虑充分这些人群有哪些需求，特别是休闲的需求。然后，设计出更好的产品提供给他们，把产业做大。

南京有很多休闲产业方面的资源，但最重要的资源在文化方面。这是一个历史文化积淀很深厚的城市，历史文化资源在旅游方面的开发已经很多了，但基本停留在观光游阶段，如何将这些资源转化成休闲资源，如何将我们丰富的历史文化资源与生态、养生资源结合，体现我们的特色，这是我们一直思考的问题。

南京是一个书房，把这个书房里的细节做得更加引人入胜，让人们坐下来就忘记离开，这是我们一直努力的方向。

沈阳市副市长戴均良：

历史文化是一座城市的灵魂，如何在文化积淀里找到属于自己发展的方向是每个城市的领导人都在积极探索的问题。沈阳是历史文化名城，也是东北的文化中心，在城市发展战略中，沈阳认识到旅游休闲产业的重要作用，因此，沈阳不断加大发展现代服务业，发展旅游产业，创新旅游品牌，提高服务质量。

消费的需求是整个城市发展的重点。沈阳的商贸十分活跃，资金回笼率是商贸和谐的主要标志，而沈阳的资金回笼率在东北是第一位的，购物消费一直都十分活跃。目前，沈阳的人均GDP已达到3300美元，城市化水平达到64%，城市已经进入到快速发展期和重要的战略机遇期。

沈阳市政府的思路不是单纯地发展休闲业，是要把她打造成东北的休闲旅游中心和东北的休闲宜居城市，充分利用沈阳独特的清朝底蕴，自然风光以及中心地理位置，打造关外江南。这一目标对我们来说仍然任重道远。我们会秉承以人为本的思想积极探索其未来发展的道路。

当然，在肯定发展休闲产业的积极意义外，还应把握好 “度”。对休闲不能讲得太高、抬得太高，如果经济发展没有达到相应的水平，而不切实际拔高休闲档次和水平，就会造成一些不正之风，不利于城市发展。

银川市副市长李卫东：

在银川的城市特点中，包容性和创新性是非常显著和鲜明的。

从古自今，雄浑的贺兰山与黄河造就了银川平原，在这块土地上孕育了生生不息的文明。银川属于移民城市，在人们不断的来来往往中，形成了多元文化的碰撞与积淀：中原文化、边塞文化、河套文化、丝路文化、西夏文化、伊斯兰文化等在这里融会开来，奇妙的是这些文化却并没有激荡冲突，而是各自发展统一融合在这个城市中。

岩画探秘、影视娱乐、山岳探险、西夏皇陵、沙漠风光等特色游成就了银川的品牌建设。目前，银川大力发展和建设贺兰山东麓文化旅游带和黄河长城旅游区、塞上江南回乡风情旅游区，在这“一带两区”，做细做精每一个旅游项目。此外，重点打造了中华回乡文化园、阅海湿地公园等项目。

银川的休闲定位是运动休闲。之所以主打运动牌，因为银川有着比较粗犷的西域文化和浓郁的回乡风景，基于这一休闲发展理念，银川主打以机车、汽车、摩托车为主的休闲基地，尤其是自驾车的营地理念，建设六大主题公园、九个全民健身中心以及五大运动休闲基地的发展建设思路。最终的目的是希望能够通过运动休闲城市让老百姓能够以最低的成本，参与并享受一项运动，以健康为主题带动市民，走向共同休闲。

扬州市副市长王玉新：

“诗画瘦西湖，人文古扬州”，这是扬州的城市旅游形象口号和旅游标识。

前半句说的是这座城市旅游的“韵”，后半句蕴涵着这座城市旅游的“魂”。

在中国文学中，扬州被建构成一个梦幻之地，无数的文人墨客被滋养在富有、美丽并且具有历史影响力的扬州。

这是一座随时可以获得最好娱乐的城市，休闲是这座城市的性格。扬州的历史本身就是一部文化休闲产业发展史。汉朝沐浴文化产生是扬州文化休闲产业的萌芽，等到隋杨帝沿大运河三下扬州的时候，扬州城市的休闲性格逐渐成型了，唐代坊制的突破和夜市的出现使休闲业进一步繁荣，至清朝时期，盐业的发达和盐商对文化的附庸及对精致生活的追求，形成了著名的扬州“三把刀”，扬州的休闲产业也因此到达了鼎盛。

历史上这座城市的精英一直追求的就是精致和快乐的生活。如今，这座城市的人们依然保有安逸从容、悠然自得的生活状态。扬州人的一天是这样开始的，吃早茶、品美食、逛花市、淘古玩。茶馆、饭馆和澡堂，“上午皮包水，下午水包皮”。这是延续至今的这座城市的休闲生活。

品扬州的美酒，尝扬州的美食，看扬州的美女，这里有最精致闲暇的生活。我们的任务是，将扬州恢复成一个繁华的商业之城，一个休闲之都，一个随时可以获得最好娱乐的地方，像历史曾经辉煌的时候那样。

聊城市副市长刘继恩：

打造休闲城市首先要有以人为本，讲人性化。男人、女人、老人、儿童谁去了都感到舒服，都有一种享受和愉悦，我们的每一个项目首先考虑到我们的游人方便吗？我们的客人舒服吗？娱乐吗？住了几天回去以后还想不想再来？聊城市委市政府这几年就是本着这个理念打造我们的休闲城市的。

对于聊城得到全国十大特色休闲城市这个称号，我们感觉当之无愧。

作为国家级的历史文化名城，聊城有5000年的历史，文化底蕴深厚，文人故居很多、文化遗产也很丰富。舜帝的墓在聊城，龙文山文化遗址是全国最大的八大遗址之一，在历史上大运河贯通时聊城很发达。武松打虎的景阳冈，刀杀西门庆的狮子楼、鲁智深大闹的野猪林等，水浒文化令人神往，至今口口相传。

聊城还是一个水城，水城在南方不稀罕，但是在北方很少。聊城的胭脂湖、胭脂厅在聊斋故事里都有提及，聊城的水域面积在城区是13平方公里，70多座桥，坐着船可以游遍全城，还可以观赏到各种鸟禽。

聊城一直在打造“江北水城，运城古都，东方威尼斯之城”的休闲之都，欢迎朋友们到聊城来！

九江市副市长刘智：

说到九江的休闲优势，概括到一个字就是“美”。具体来说，就是山美，水美，人更美。

在唐代就有诗人赞美过九江，九江有2200多年的历史，从打造休闲城市来说，这几年我们在积极思考这个问题，主要是从观光旅游转化为休闲旅游。在这方便我们具备两个很好的资源：就是深厚的历史文化资源和优良的生态旅游资源。

“采菊东篱下、悠然见南山”的陶渊明就是九江人，他所作的“桃花源记”脍炙人口。 我们还拥有深厚的宗教文化。比如说庐山，从1895年英国一个传教士来了以后，他把庐山进行租赁开发，到清朝时庐山就有“一山藏五教”的称号。

庐山的真如寺庙，无论从宗教旅游来说，还是汉代佛教来说都非常值得一提，这里是中国佛教领袖的摇篮。我们凭借1200年的历史文化打造世界坐禅中心，应该在东南亚是有非常深远的影响意义。

在生态资源上九江也是得天独厚，也可说“九江是上帝留给中国的后花园”，在1.88万平方公里的九江除了水就是绿地，森林覆盖率高、水域大，形成 是一个北有长江、南有庐山，怀抱鄱阳湖的格局。

九江是最适合人类居住的难得的宝地！

丽江市副市长张卫国：

休闲是一种能够提供不同层次需要的服务项目为载体的消费。通过这种消费，可以使人的身心得到全面的放松，甚至可以忘记自我，达到促进身心健康的境界。

一个城市要发展休闲旅游，立足自己的资源优势，找到自己的差异，做好一个规划，这是一个基础，也是一个前提。然后，引进大企业进行休闲项目的投资建设。最后，做好有序的管理和提供优质的服务。

丽江怎么定位自己呢？我们也一直在探索。立足自己的优势资源，可以把丽江打造为夏季休闲之都。丽江有得天独厚的自然条件，夏季气候非常炎热的时候，丽江的气候是在18-25度之间，还有很多的自然景观。

我们可以到丽江束河去发呆，享受阳光浴，我们的酒吧文化可以让不同民族的人在酒吧消费后忘记自我。

湛江市副市长麦教猛：

被评上休闲城市是一种荣耀，但评上之后何去何从？工作从何着手推进？我们感觉无从下手。从理论层面探讨休闲旅游城市建设方面的问题，以及在休闲城市建设过程中遇到的问题，我们是有所感悟的。

湛江是中国大陆最南端的城市，这个城市最大的特色是1556公里的海岸线，中国万里的海疆这里占了1/4。

白白的沙滩，蓝蓝的天，海浪轻轻地吹，海风轻轻地摇，海鸥与人共舞，到湛江可以享受大自然的休闲，住海边、吃海鲜、玩水面是享受海地旅游的特色。

去年获得休闲城市奖之后，政府采取了很大力度来规划休闲产业的发展，特别是在城市规划及新上项目的环境优势方面下了很大的工夫。在整合休闲旅游资源方面也颇有成效。

但是，在推进休闲发展过程中，我们发现，湛江的休闲既有其天然的自然禀赋，也有发展时我们对环境的保护。别的地方建工厂的时候，我们搞的是农田开发。但是，新的发展时期赋予了湛江新的机遇。千万吨的钢铁基地3年后将要落户湛江，大工业的发展使湛江面临着环境保护的巨大压力。在推进现代文明，特别是工业大发展的时候，将来我们是否还能保有碧海蓝天？如何保住我们休闲城市的品牌？我们深感压力很大。

这是我们提出的问题，也是我们没有解决好的问题。

五大连池市市长徐飞：

在休闲业正在发展的时候，让城市的市长坐下来认真思考休闲城市发展的特点是很有必要的。

去年我们被评为休闲城市之后，及时作了发展思路的调整，进行生态型城市建设规划，把流经我们领域的河流都变成生态场。

然而，要处理好工业发展和生态休闲城市建设问题确实需要勇气和牺牲。过去，按照GDP、一般预算收入、财政全收入等口径进行比较的时候，我们背负了很大的压力。但是，科学发展观对发展的重新定义又给我们很大的希望。我们实施的可持续不发展的战略，就是一种发展。今年的政府工作报告为发展休闲产业制订了相关的政策。休闲产业的发展是需要政府投入的工程，政府投入在前，引领在前。在今后的工作中，政府还要加大投入。

休闲产业是以人为本，以人的生存幸福状态为核心的城市建设工程。但在过去，我们强调的只是游客的休闲感受。可是，生活在这里的老百姓是不是也有和游客一样的幸福感呢？这也是我们需要考虑的。因此，一方面，我们要根据游客的休闲感受来定位休闲城市的功能和发展方向；另一方面，我们也要顾及生活在这里的老百姓对休闲城市的要求来规划城市建设和休闲产业的发展。

肇庆市副市长孙德：

肇庆拥有极好的森林生态资源，肇庆市委、市政府将旅游业作为拉动第三产业的龙头和支柱，提出打造旅游经济强市的战略目标。肇庆在集成原有旅游资源的同时，全力开发旅游新产品，从单一观光旅游向多层次现代旅游转变，加快由旅游资源大市向旅游经济强市的转变。

肇庆先后推出了“探险游乐园、森林游基地、乡村游典范、自驾游天堂”四大特色旅游产品。

如今，“南国旅游休闲之都──肇庆”的旅游休闲发展取得了很大成绩，相继荣获了“中国最受欢迎旅游目的地”、“中国旅游文化示范地”、“中国最佳休闲旅游城市”等一系列荣誉称号。根据肇庆市的旅游发展规划，预计到2010年，该市旅游接待总人数将突破750万人次，旅游业收入达到65亿元。

舟山市旅游局局长干松章：

每一个城市都有其独特的性格和特色，而发展休闲旅游，关键也在于这个城市所具有的特质。舟山是我国第一大群岛，是著名的长江、钱塘江、甬江的出海口，舟山拥有着渔业、港口、旅游三大优势，素有“中国渔都”的美称。

文化是特色城市永葆青春的关键。舟山市有着悠久历史积累下来的渔家风俗、海港风情汇聚独具特色的海洋文化。舟山海洋休闲文化、佛教文化、渔文化在新时代的发展，赋予了舟山别样的独特魅力。

此外作为“千岛之城”的舟山，把每一个岛赋予了不同的文化特定内涵，普陀山就是舟山1390个岛的其中一个。不但有以“道文化”为主题的岛，还有以“渔文化”、“泥文化”等为中心发展的岛，而最富盛名的当属以“侠文化”为主的桃花岛。

舟山未来发展的特质，一个是做深宗教文化，一个是做大海洋文化。

安阳市商务局副局长张学勤：

经济发展到一定阶段，就需要考虑如何在全球产业文化不断撞击中发展我们的特色文化经济。

安阳在文化记载中有3300年的历史。安阳是我们中国文字的根源，世界四大文明古国三种文字源远流长，冠之魁首的就是中国的甲骨文，现在的汉字也是甲骨文流传过来的。20世纪最大的世界考古中，安阳殷墟被列入其中，安阳殷墟也是历史文化遗产。哲学启蒙之书《易经》是产自安阳，周文王“划地为牢”等历史文化都发源在安阳。

安阳风景也很秀丽，具备太行风光的北方粗旷同时又融合有南方的秀美。被周总理称为世界第八大奇迹红的旗渠也坐落在我们安阳。

对于安阳的休闲旅游，我们市长总结为“三根两游”，第一是文字之“根”，甲骨文，是中华民族的文字之根；第二是民族之“根”，三皇五帝的二帝的根源就在安阳。第三是哲学的启蒙，《易经》发源在安阳。“两游”一个是以太行为中心的风光游，另外是以岳飞精神、红旗渠精神为代表的爱国主义游。

欢迎大家来安阳感受古殷墟文化，追溯历史进程，同时享受安阳的秀美风光。

呼伦贝尔市政府副秘书长刘兆奎：

呼伦贝尔位于中国版图的“雄鸡之冠”，素有“天堂草原”的美誉。呼伦贝尔的文化十分悠久，包括史前文化，古老的成吉思汗鞍马文化、哈克文化、草原游牧文化、“三少”民族的森林狩猎文化以及布里亚特蒙古族和华俄后裔具有异国情调的地域文化，众多文化的融合形成了其独特的灵魂。

对于休闲旅游产业的发展，呼伦贝尔要实现的是美丽与发展双赢。呼伦贝尔市将“生态立市”确定为五大战略之首，而近些年，呼伦贝尔的旅游业发展迅速，直接拉动了消费品市场的繁荣活跃。据统计，2007年全年共接待旅游者481.62万人次，是1991年的60倍，旅游总收入达到69.82亿元，是1991年的249倍。

我们要造独一无二不可替代的呼伦贝尔，将根据每个地方的不同特点按其历史文化内涵所赋予的不同内容推出新的旅游线路，包括有民族民俗体坛主题、历史文化探寻主题、边境线自驾游主题、蒸汽时代主题、知青主题路线及森林游等。呼伦贝尔就是要把旅游的概念设置在原生态文化中，在旅游中感受文化所带来的神圣性和神秘性，这是其区别一般层次观光旅游的显著标志，也将是其发展休闲产业的优势和基本定位。

三亚市旅游局副局长周春华：

城市是人的休闲生活的空间，在这里不仅有经济要素，还要有文化要素，正是经济和文化的有机融合，才形成了城市与人的休闲生活的互动。所以，休闲产业本质上属于文化产业，是通过在营造人们精神上的安宁感和幸福感，提升人们的生活品质和感受来获取利润的产业。

一直以来，三亚都是一个旅游休闲城市，从自然资源到开发旅游产品，由旅游产品发展城市的旅游产业，由旅游产业带动整个城市的经济发展，三亚一直以来都表现出色。三亚具有世界上排名第二的宁静空气，有着象牙和梦幻般海水的色彩，也有着洁白细腻的沙滩，还有丰富的温泉资源，三亚以旅游业为龙头的第三产业占到整个城市GDP的60%以上，同时也带动了房地产业的发展。如今很多人尤其是东北的客人到了冬季都会首选三亚作为过冬养生之地。

随着城市休闲旅游产业的发展，三亚的城市配套也得到了完善，现在具有了海、陆、空航线，目前的吞吐量在全国的147个民用机场中排到20位。而三亚也专门建设了一个国际级水准的邮轮码头，今年已经接待油轮客人达到3万多人次。

马惠娣（中国休闲经济研究中心主任）：

近年来，在中国的许多城市中都提出了打造“休闲城市”的口号，这表明，随着时代的发展，各级政府对城市发展战略有了新的思路，新的调整方案，新的城市功能诉求以及政府新的城市管理与服务理念。

那么，什么是休闲城市？休闲与城市是什么关系？休闲城市的价值在哪里？厘清这些问题才能为营造休闲城市、定位休闲城市提供正确的方向。

近现代城市规划起源于18世纪末的英国，“花园城”是城市规划的第一个模式。该模式的设计者芒福德认为，随着城市人口的增加，先进技术的出现，社会必要劳动时间的减少，人的闲暇时间的增多，于是产生艺术、创作、阅读等活动。人对文化的领带也越来越强烈，而且城市也会变得越来越大。

中国人提出的休闲城市，在本义上应该接近于西方国家的宜居城市、花园城、文化生态城市等概念。

城市由于人文精神的抚育，才有城市发展的动力、活力和魅力。一个没有文化脉络的地方难以演变为城市；一个远离了人文关怀的城市必将变异或枯萎。

休闲相对于城市而言，它意味着一种人文积累、积淀与传承，包括城市里的市井生活、大众文化生态环境、街道、树木、历史事件等。对人而言，休闲体现出一种从容淡定的态度。

休闲是城市生活的重要组成部分，城市是人的休闲生活的空间载体，在这里不仅汇集了所有的经济要素，而且也汇集了社会的文化要素。正是经济和文化的要素进行有序的运动，才形成了城市与人的休闲生活的互动。

人的休闲需求是城市发展的助推器，而休闲需求又得益于城市经济的发展。在当今，休闲又成为城市经济的新源泉。

马志福(国家发改委投资所休闲经济研究中心主任)：

休闲经济是基于休闲产业的经济活动，是由于人们在各类休闲活动中导致的经济现象或形式。在我国目前的国民经济发展中，休闲产业和休闲经济属于服务业的重要组成部分，因此又被称作休闲服务业。

从研究的层面来看，休闲产业并非单一产业，而是由于人们的休闲活动产生的产业集群。主要包括旅游业、文化娱乐业、体育休闲业以及餐饮休闲业，此外还涉及休闲教育业、休闲农业等。目前我国各级政府在国民经济体系中尚无明确的休闲经济提法，以及较明确的统计数据及清晰的政策思路。因此，休闲产业的研究主要集中于学术的层面。

纵观世界各国政府，目前均没有综合性的统一管理休闲经济活动或休闲产业的具体部门。我国进入市场经济历程相比西方发达国家短，因而政府机构设置中，更是如此。目前我国政府部门中涉及到休闲产业的部门主要有旅游、文化、体育、工商、商务、环保、发改委、财政、税务、统计等相关部门。休闲产业是我国服务业中的重要组成部分，而服务业特别是现代服务业恰恰是我国目前产业结构调整的重要方向。

2007年国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》，2008年又下发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，国家发改委也专门下发了《关于认真贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见的通知》，同时国家财政部印发了关于《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》。说明我国政府也越来越认识到发展服务业的重要性，其中当然也包括休闲产业。

关于我国休闲产业政策和法规制定，我有以下建议：

（一）体现前瞻性，科学把握休闲产业发展的趋势；（二）广泛征求各阶层的意见，使政策和法规的结构层次多元性；（三）力求协调性，注重相关政策配套支持；（四）体现可操作性，因地制宜把握差异性；（五）重视休闲产业研究和休闲教育培训；（六）重视休闲产业投资的多元性。

邓宗德(国家旅游局副巡视员)：

随着全球经济社会和科技的发展，旅游已成为当今世界第一大产业。而作为旅游要素之一的旅游娱乐业，更是显现出高速发展的态势，使旅游业结构更趋合理，带来效益，为各国旅游者带来更多的交流机会和内容。

从世界范围看，旅游娱乐业的兴起和发展是与国家工业化和人们生活水平的改善密切相联的。特别是以迪斯尼为代表的主题公园的发展，反映出现代社会经济科技文化发展的特点和要求。主题公园对旅游业的发展起到了极大的促进作用。它通过形象设计、建筑形式、自然特点，特别是丰富多彩引人入胜的项目，成为旅游者前来当地及周边地区旅游观光的直接吸引力，增加了游客人数和旅游消费，推动了当地旅游业的发展与繁荣，带动了相关产业的发展，推动了市场，扩大了就业。

同发达国家比，中国大陆的旅游娱乐业起步较晚，但发展速度较快。游乐园、主题公园发展迅速，全国各景区的文娱表演也渐成亮点。但中国的旅游娱乐业尚存在一些属于发展中的问题，需要加以及时调整和解决。在行业管理方面，存在管理交叉、机构不健全的问题。主题公园方面则存在重复建设，盲目投资；研究不够，选址不当；主题平庸，缺少精品；规模有限，小打小闹；重视大项，忽视细节；注重宏观，轻视微观；管理滞后，营销无力等问题。文娱表演方面则创作机制尚不够完善，节目水平不平衡，内容有虚假或重复、形式雷同。

不过随着中国旅游业入世承诺及市场准入承诺表加快兑现，全球经济一体化进程提速，投资主体的多元化，国外资金、新理念、新技术的进入以及经营管理模式的灵活多样性，游乐项目更新换代和发展速度将大大加快。

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