“一带一路”背景下我国民航运输业的发展对策研究

摘要：“一带一路”战略将构建我国全方位对外开放新格局，民航运输的产业属性和独特优势决定了民航运输业对“一带一路”国家战略实施具有重要作用。在“一带一路”背景下，民航运输业已走在前端。从长远看，机遇远大于挑战。建议从加快基础设施建设，提升民航保障能力；提高航空运输服务能力，构建空中运输大通道；推动企业走出去；发挥好政府政策引导和支持作用等方面入手推动民航运输业的发展。

关键词：“一带一路”；民航运输；对策

一、“一带一路”背景下民航运输业发展的机遇与挑战

民航运输是发展双边或多边关系的重要纽带，也是国家对外开放的“先行军”。随着“一带一路”发展战略的实施与推进，我国对外开放格局将呈现新局面，这对民航运输而言是难得的发展机遇。

1.“一带一路”战略为我国民航运输发展提供了历史机遇

目前，我国航空安全水平大大好于世界平均水平，行业发展质量和效率也在不断提高。随着我国民航的健康持续发展，在国际民航事务中的地位和信誉越来越高，连续五次高票当选为国际民航组织一类理事国，也正努力从国际民航标准的跟随者向制定者、受益者转变。可以说，我国民航业完全具备带动区域民航发展的实力和能力。

2.面临的挑战

“一带一路”背景下民航运输发展也面临一些困难。一些国家经济开放程度不高，民航运输政策较为保守，对开放民航运输市場存在疑虑；中亚、南亚和部分东南亚国家民航运输发展相对落后，机场密度较低，空管、机场等基础设施建设水平较为滞后，航空专业技术人才欠缺；从中国与各区域通航情况看，运力主要投放至东南亚航线，南亚次之，中亚最少，在航空安全、制度标准、人才交流等方面，缺乏全面沟通机制。

二、“一带一路”背景下民航运输业发展对策

（一）加快基础设施建设，提升民航保障能力

一是加快完善机场布局，加快建设北京、成都新机场，推动京津冀、长三角等区域机场群的协同发展，提升机场群整体效率与国际竞争力，提升重点机场的保障能力。

二是推进沿线空管基础设施升级改造，提升民航地面保障能力，推进边境空管基础设施的对接机制。

三是优化并完善机场运输体系建设，强化机场与中心城市之间快速、便捷的大容量公共交通网络建设，推进民航与其他交通方式在服务标准体系上的互联互通，促进大型机场的客货多方式联运发展。

（二）提高航空运输服务能力，构建空中运输大通道

一是加快航权谈判，扩大航权，为空中大通道的开辟与延伸预先奠定好航权基础。

二是率先构筑起空中运输大通道，增加空中丝绸之路航线数量，增辟国际航路，提高航权利用率，增加国际通航点，扩大航空服务覆盖广度，提高“一带一路”空中通道网络的通达性。

三是加大“一带一路”航线运力投入，鼓励国内航空公司充分利用航权，有针对性开辟“一带一路”新国际航线，投入更多运力，合理优化航线航班，提高航空运输服务水平，提高“一带一路”空中通道的通畅性。

四是培育“一带一路”国际航空枢纽，强化北京、上海、广州三大国际枢纽地位，构建联通国际国内政治、金融、经济中心的主干通道。

五是推动建立“丝路航空联盟”，通过航空联盟或代码共享将我国航空公司的国际航线网络和航空服务延伸至 “一带一路”各地区和国家的更多其他城市。

（三）推动企业走出去

一是加快航空运输服务走出去，鼓励更多的国内航空公司进入“一带一路”

国家的国际航空运输市场，提高我国航空公司在国际航线市场上的竞争力，推动其他行业的产品与服务更为快速、方便地走出去，为我国与各国之间的商务与旅游往来提供便利、高效、优质的航空运输服务。

二是积极开发境外民航基础设施建设投资项目，鼓励和引导各类社会资本和国有企业参与境内外民航基础设施项目开发、投资、建设与运营，拓宽各类项目的融资渠道。

三是鼓励民航行业与关联产业各类服务与产品打包走出去，加快推动国产民用飞机拓展国际市场的步伐。

四是加强技术和人文交流，支持国内民航相关企业和教育科研机构举办“

一带一路”地区重点国际学术交流会议和示范性对外培训合作项目，引导和鼓励国内企业和机构与境外联合办学。

（四）发挥好政府政策引导和支持作用

一是构建民航全面合作机制。在建立完善民航与国内相关部门、企业的协调合作机制基础上，加快与各国之间就双边航权协定和适航协定的签订；建立与各国之间的涵盖民航基础设施建设投资、配套产品成套采购、运营管理服务输出

三、企业投资注册、人才培训、技术交流等民航多层面、全方位的合作平台与机制

一是建立和完善民航双边、多边合作的法律框架，引导国内企业应对投资风险；搭建政府与政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间的信息沟通平台，完善政策政务公开、各类信息对称查询，帮助项目与政策、项目与资金、项目与人才的充分对接。

二是充分发挥民航补贴政策的引导作用。完善机场投资补贴政策，可考虑制定“一带一路”专项财政补助资金，对于国内企业在“一带一路”国家的海外民航项目投资与经营的初期亏损时，适度予以财政补贴或低息贷款进行扶持，以帮助企业渡过难关、实现可持续发展。

三是建立和完善金融支持体系。充分利用亚投行、丝路基金、金砖银行以及其他可行的国内外金融机构和平台，为“一带一路”民航相关项目提供融资支持。

四是强化组织实施。建议成立协调机构，统筹对内对外两我国国际航线市场主要中转枢纽（人次）个方面，及时研究推进相关工作，跟踪、交流和解决民航落实“一带一路”战略工作中出现的新情况和新问题。

参考文献：

[1]“一带一路”共创区域发展新局面[OL]. 2015年民航发展论坛，北京，2015（06）

[2]赵巍.民航助推“一带一路”立体升级[J].郑州航空工业管理学院学报，2015（06）

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