小水电有序开发的分析与探讨

摘要 我国小水电开发潜力巨大，这种清洁能源对改变能源结构、保护生态环境，改善国计民生、拉动地方经济起着重要的作用，但近十年的开发热潮也让小水电的建设面临了许多问题和矛盾，该文对小水电开发的必要性、遇到的困难以及推动其有序发展进行了探讨分析，提出通过国有企业集团公司的投资收购、上网电价的合理制定以及电网建设的逐步完善等方式为小水电的科学可持续发展保驾护航。

关键词 小水电；清洁能源；有序开发；可持续发展

中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）88-0086-02

0引言

在提倡低碳环保、节能减排、可持续发展的大背景下，大力发展水电，改善能源结构是必然选择。作为一种清洁优质的绿色能源，小水电不仅在增加能源供应、保护生态环境、减少温室气体排放方面作出了重要贡献，还在电力应急保障中发挥了独特作用。因此，对小水电的有序、理性、科学开发必将促进经济效益、社会效益及环境效益的协同发展。

1 小水电开发的必要性

1.1 小水电资源开发潜力巨大，优势明显

从能源蕴含本身的角度而言，我国水电资源总量居世界第一，但开发程度很低，资源与地区经济发展现状不匹配。具有无温室气体排放、资源可再生、没有环境污染等优点的小水电是世界各国大力鼓励发展的绿色能源，是世界能源的重要组成部分，因此对小水电的开发利用是保护环境，实现可持续发展的必然选择。中国水力发电工程学会副秘书长张博庭透露，国内小水电资源可开发量达1.28亿kW，目前已建成的小水电站约有45000座。

根据2007年国家发改委公布的《可再生能源中长期发展规划》，到2020年，全国小水电装机容量将达到7500万千瓦。而按国际小水电组织协调委员会主席、国家能源专家咨询委员会专家、水利部水电局局长田中兴所提供的数据，截至2011年10月，小水电的装机容量仅为5900多万千瓦左右。田中兴表示：“目前我国小水电的开发率只有46%，与发达国家水能资源平均70-80%的开发率相比，潜力还很大。” [1] 据了解，十二五”期间，中国将进一步加大水电建设力度，作为最直接的低碳能源生产方式，小水电开发也将迎来历史性机遇，呈现出良好的发展前景。

不仅可开发潜力巨大，小水电建设还具有其他传统电力难以企及的优点，一是小水电是再生能源，虽有丰枯年差别，但没有用完的顾虑。二是发电成本低，水电的成本仅为火电的1/4左右；经济效益高，水电是火电的3倍左右。三是水电作为一种清洁优质能源，可改善自然环境；而火电排放烟尘、氧化硫、氮氧化物、温室气体、放射性物资，特别是烧高硫煤会出现酸雨。四是小水电机组起停灵活，输出功率增减快，可变幅度大，是电力系统理想的调峰、调频、调相和事故备用。

1.2改善民生，承担社会责任

我国地域辽阔，特别是山区农村，因负荷分散、长距离输送供电成本高，这些地区的农民只能通过砍树烧柴照明取暖。如今小水电的逐渐普及对不断提高山区群众用电水平，改善当地群众生产生活条件，进一步保障和改善民生起到了举足轻重的作用。小水电代燃料不仅解除了农民砍柴的繁重劳动，日常供电直接为农民减负，帮助农民增收，在遭遇干旱的时候小水电还能起到拦河蓄水的作用。

1.3推动地方经济迅速发展

健康合理开发小水电，不仅加快了能源建设，进一步保障和改善民生，同时也将资源优势转化为了经济优势，带动地方的经济发展步伐，成为地区社会发展的动力和源泉。

对地方政府而言，小水电是调整能源结构的生力军，能解决地方电力的供应难题，为地方的基础设施和城镇建设提供有力的电力保障，并提高城乡居民的生活水平，改善生活环境。不仅如此，电力的发展创造了良好的投资环境，随着投资结构的增多，就业结构便将得到极大的改善，产品结构也将从单一性变得多样性。可见，小水电的建设对招商引资、拉动其他工业项目的发展、带来地方税收和财政收入的增长、促进城乡经济快速稳步增长具有十分重要的现实意义。

2开发面临的困境

由于相对于其他能源投资，小水电站具有投资相对少、回报率高的特点，再加上地方政策的扶持，数年前小水电曾备受民间资本的青睐和追捧，迎来了井喷式的发展，但随着小水电的膨胀式无序开发，伴之而来的是各类问题的逐步呈现和困扰。民营企业向银行融资贷款困难造成投资资金难以为继、小水电建设管理经验缺乏、电网接入能力弱造成“窝电”现象（电站无法达到设计发电量）、上网电价过低使得小水电在发电与不发电间徘徊、小水电站盲目开发引起环境破坏。如何将进退维谷的小水电开发建设送入良性发展的轨道，这是一个需要国家政府、国有企业集团和电网公司等多方联手合作、共同努力协商的过程。

3小水电开发良性化的建议

3.1国有企业集团公司投资收购

长期以来，小水电的投资主体大多为民营资本，不过这支一度活跃的能源主力军留给外界的印象始终摆脱不了“散、乱、差”，目前，亦因严重“窝电”、成本攀升和扶持政策偏弱而举步维艰。民营企业对小水电的开发较之国有企业集团公司有其明显的弊端，于是央企接盘收购的呼声渐起，具体体现在以下几个方面：

一是因受规模、资金、技术等因素的制约，民营小水电在制度管理、安全管理、技术管理等方面均较为落后。首先，没有资金，设备得不到应有的维护，不能及时更换和维修，老化严重，安全运行就得不到保障。其次，私营电站的大量出现使行业管理更加混乱，许多私企家族式的管理模式并不正规，更谈不上精细，建设标准较低、机组技术水平和效率低、运行方式不当、安全隐患多等问题层出不穷，但又缺乏有效的管理手段和措施，这成为项目投资失败的主要原因，也给小水电的发展带来非常大的隐患。开发者的管理水平是至关重要的，国有企业集团公司工程项目的交付对象都是具备相应资质的设计单位、施工单位、监理单位，所以工程项目的设计和施工能更好地杜绝技术和安全隐患。同时，对于在工程建设过程中涉及到资金调度、工程进度、工程质量、工程价款、工程物资、工程优化、安全生产等多门学科的小水电站项目，国有企业集团公司具有更规范的行业标准和更先进的管理经验，相对私企而言，央企更注重对先进技术的开发创新，对专业能力的培养应用，对管理水平的培训提升和对制度建设的完善细化。

二是水电投资回报时间长，多数私人水电站是通过贷款、参股等形式融资修建的，部分投资者没考虑后续发展风险，随着电价低、贷款利率提高、资金链等问题的出现，到投资后期早已经是资不抵贷，更谈不上盈利了。比较而言，央企更具投资优势，据相关水电投资人士透露，由于银行不提供项目融资，因此水电投资均是采取资产抵押贷款，国有企业开发投资只需动用20%自有资金，其他多数资金可以从银行借贷。而民企没有太多资产可作抵押，从银行贷款特别困难，一般只能获得项目投资资金的30%～40%[2]。最终，转让水电站成为很多资金紧张的民营投资者的必然选择，而接盘者多是大型国有企业。

三是一些私人水电盲目开发、过度开发，给环境造成极大破坏，不少河道面临断流，“跑马圈河”对当地生态环境的破坏很明显，对当地村民的生活环境也造成较大影响。国有企业集团更加注重履行社会责任，强调从项目立项到验收的各环节手续必须符合完备的检查，确保配合政府环保水保、移民征地、水利调度等要求，保证当地河道的生态流量和生产生活用水的各方面需求。

3.2上网电价的合理制定

小水电具有地方性、政策性和准市场竞争性等特征。一方面，目前水电行业平均价不到0.3元/千瓦时，远低于同类可再生能源、核电和火电的电价，“如此低廉的上网电价，没有体现国家鼓励可再生能源发展的政策导向，制约了小水电自身的发展。”一名水利系统官员如是说。[3]由此看来，要想走出困境，让小水电踏上有序发展的快车道，促进小水电开发的积极性，水电定价机制必须进行改革。对小水电较低的上网电价，建议政府能按公用产品的定价政策，根据小水电建设运行总成本、还本付息、折旧、税金等进行实地测算，从而制定能维持小水电运行发展的合理电价，解决困扰大多数小水电的当务之急。另一方面，建议慎重考虑峰谷分时电价和丰枯季节上网电价的适用范围。因为这种电价政策主要是针对在电网负荷需求大时要多发电，电网负荷需求少时要少发电的可调节的水电和火电而言，但小水电大多数为不可调节的迳流式电站，如果要求这些没有调节能力的小水电站调节发电，这含义不大。对它们实行峰谷分时段电价，只能造成小水电实际上网电价远远低于国家核定的上网电价。因此根据多数小水电不可调节的特性，建议丰枯和峰谷电价由上网小水电自愿选择，有调节能力的可选择丰枯和峰谷电价，没有调节能力的可选择平均电价。否则将使处于弱势群体的小水电企业再次蒙受极大的经济损失。2011年5月，湖南省物价局正式发布湘价电﹝2011﹞94号文，宣布“暂停执行发电侧峰谷分时电价政策”和“暂停执行丰枯季节电价”，对于广大没有调节能力、“靠天吃饭”的小水电来说，这无疑是令人振奋的福音，也为小水电开发的进一步发展带来了新的希望。

3.3电网建设的逐步完善

其实，小水电本身存在来水的季节性问题，大电网常常并不乐意接纳小水电，加之农网建设严重滞后，小水电不得不遭遇“窝电”难题，这是制约其发展的另一瓶颈。小水电建设始终没有解决电网滞后于电源建设的问题，电网接入能力弱，电力送不出，电站就只能低负荷运行，这造成一些小电站年实际发电量还不足设计发电量的一半。打破这一瓶颈，对当前小水电开发有着至关重要的作用。若企业和电网公司协商不成，电网规划与建设进度衔接不上，企业往往被迫只能自己先自建线路，但电网建设成本相当高，高额的费用负担让小水电上网难上加难。因此建议国家政府推动电网公司更加重视山区电网建设，加快农村电网改造步伐，提高电网输送能力，逐步改变电网建设滞后于电源建设的局面，才能缓解小水电窝电的尴尬局面。

4结论

小水电开发是合理利用资源，满足社会能源的需要，尽管目前小水电的建设存在着诸多问题和矛盾，但是我们应该看到，作为一种经济、安全、清洁、环保型能源，小水电未来仍有大发展。不过，小水电开发建设的健康推进、可持续发展，还需要国家和电网公司电价政策的大力支持，国有企业集团的资金、人才、管理优势，更要有科学的经营管理理念和项目的优化设计。相信通过多方的共同努力，优质、无污染、可再生的小水电开发必将迎来新的春天。

参考文献

[1]转变思路小水电未来仍有大发展.http：//politics.people.com.cn/h/2011/1017/c226651-2771732396.html.

[2]进退小水电.http：//news.hexun.com/2011-05-09/129423253.html.

[3]中国小水发电行业价格指数分析.http：///tuozi/0912aK22012.html.

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