共赢共享,迎接新旅游时代
一贯节俭的张老夫妇耗费“巨资”刚刚参加了欧洲七国游；旅游成为当下居民消费首选，据央行营管部发布的2011年第二季度1400户城镇储户问卷调查数据显示，41.3%的居民选择未来3个月“准备旅游”，创下2009年四季度以来的新高；北京市率先尝试行政制度创新，北京市旅游发展委员会（以下简称“市旅游委”）于今年4月８日正式揭牌。看似风马牛不相及的三件事，表达着一个共同的理念：共赢共享的新旅游时代已经到来。
成立“旅游委”不只是机构名称的改变，更重要的是产业定位和发展理念的转变，跨部门的统筹联动其实质是释放旅游生产力，实现共赢共享
一花独放不是春，万紫千红春满园。5月19日，2011年“中国旅游日”主题活动（北京）启动仪式在天坛祈年殿前隆重举行。设立这个节日，既表明国家对旅游产业的重视，也意味着国家对旅游活动的支持和对全民参与旅游活动的一种倡导和鼓励。
据世界旅游组织统计，旅游产业每多收入１元，可带动相关产业收入增加4.3元。旅游产业单位增加值能耗为0.202吨标准煤/万元，仅为工业的十一分之一。以旅游业为抓手转变发展方式，通过部门联动实现产业共享共赢，已经成为北京的现实选择。
北京市“十二五”规划提出，要加快服务业调整升级，将旅游业发展成为重要的支柱产业。2011年上半年北京共接待旅游者9377万人次，同比增长12.8％；实现旅游总收入1428亿元，同比增长11.4％；旅游购物与餐饮消费777亿元，占社会消费品零售总额的24.1％；北京旅游产业对首都经济贡献率稳步增强。市旅游委副主任曹鹏程用这样一组数据表达了旅游委正在努力实现的三个转变：从发展旅游事业向开拓旅游产业转变、从社会发展配角向战略产业主角转变、从单一部门推动向部门综合联动转变。
据测算，旅游产业能够影响、带动和促进交通、餐饮、住宿、商业、通信等领域的110多个相关产业发展。吃、住、行、游、娱、购，如此紧密的产业关联度和庞大的产业群依靠任何单一政府职能部门来推动促进和监督管理都是不可能的事情。
曹鹏程介绍，市旅游委成立后正在筹划健全两个协调机制。一是首都旅游产业统筹协调机制，主要是建立与旅游产业相关的中央在京部门、单位、大型国企的相关协调，在统筹资源、开发商品、创新服务、市场监管等方面加强协调配合；二是政府部门决策协调联动机制，主要是会同园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通、税务、统计等多部门，相互衔接决策联动。目的是通过体制创新的制度安排，使政府和市场各归其位，更充分地发挥市场配置旅游资源的作用。
旅游或者说释放旅游生产力不仅仅是旅游部门的事情，它已经成为政府各职能部门携力推进经济社会发展、转变经济发展方式共赢共享的应有之义。
让地下的东西走上来、书本的东西走出来、死的东西活起来、静的东西动起来。文化、旅游、市场的三位一体，实现了区域内旅游合作的共赢共享
在市旅游委的官方微博上，每天都在向全世界讲述着古老而美丽的“北京故事”。免费旅游手机报也每周两次向手机用户介绍最新旅游信息……文化抓住了旅游，就抓住了一个巨大的市场。正如国家旅游局局长邵琪伟指出的那样：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。二者结合才能“让地下的东西走上来、书本的东西走出来、死的东西活起来、静的东西动起来”。刚刚结束欧洲七国游的张老夫妇也深有同感：“旅游游的是文化，是对各种不同文化的感受和领悟，旅游促进了不同文化间和不同文明间的交流。”
作为通道经济的重要组成部分，区域内旅游合作既是旅游市场发展成熟的必然结果，也是各方追求的共赢共享目标。区域合作旅游首先要求地理位置上的接近，其次是其旅游资源在同源性的基础上具备差异性。其实质是“旅游线路统筹”问题。当前，区域旅游发展的现状普遍是以行政区域为单位，就旅游发展旅游，注重景区景点“点状”（或“板块”状）开发。但随着旅游业因其具有扩大需求、调整结构、解决就业、缩小地区差距、扩大开放、传播文化等综合的经济功能和广泛的社会功能而融入区域经济社会发展全局，人们对旅游产品提出了更高的要求。旅游产品作为以景区景点为核心吸引物，以线路为纽带，涵盖吃、住、行、游、购、娱等要素的综合性（或组合性）服务产品，必须实现旅游产业各种资源、各个要素的优化配置，打造无障碍旅游区，提高旅游产业的整体效能和综合竞争力。也就是要实现三个无障碍和五个共享：即交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍及资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享。具体到北京，就是要实现旅游资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化，立足区域合作共赢发展，着力打造集聚优势。让“大旅游”成为首都拉动经济增长的重要抓手，曹鹏程认为，这是各部门倾力协作实现共享共赢发展的基础。
从开放市场、减少障碍到旅游标准化，从政府的一厢情愿到游客的“一机在手，游遍世界”，跨省（自治区、直辖市）旅游大发展将实现各方的共赢共享
新世纪以来，国民跨省（自治区、直辖市）旅游的需求在数量和质量上不断扩张，这就要求旅游业要建立起能够满足广大游客多元化旅游需求的能力和机制。
2003年7月，上海、杭州等15个城市签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，提出要建设中国第一个跨省市的无障碍旅游区。2008年12月，北京市倡导实施“9+10”区域旅游协作，推动与环渤海地区5省（市）、环北京4省（区）和10个国内热点旅游城市的深度合作。2011年7月，山西、河南、陕西、甘肃正式启动四省七市 “一证游”区域旅游合作活动……
长期以来，各地旅游规划与发展主要着眼于本行政区的范围之内，跨省（自治区、直辖市）旅游一直存在着不同程度的地方保护主义，仅成为一种形式上的链接，没有形成优质的产品组合和高效的产业协同发展机制。
谈及欧洲七国游之行，种种便利和开放政策让张老夫妇津津乐道。谈及正在兴起的跨省（自治区、直辖市）旅游合作，他们认为：开放市场、减少障碍，为旅游者提供一个政策宽松、交通畅顺、互惠互利、服务满意的旅游大环境是主线。旅游标准化是支撑，不断提高科技含量的能力和机制，是保障。
据曹鹏程介绍，跨省（自治区、直辖市）甚至跨国旅游合作大有可为。一是2010年6月，经过国家旅游局遴选，延庆县最终被确定为全国首批5家旅游标准化试点县之一。二是现代科技为旅游提供了新手段，游客拿着一部手机，既可以订房、订票、订餐，又可以通过手机结算、投诉、紧急救援，真可谓“一机在手，游遍世界”。
当然，我们也要看到，跨省（自治区、直辖市）旅游合作的实现不可能一蹴而就。目前的合作还主要是重形式、重宣传，缺乏具体的、可操作性的政策、措施和手段，旅游企业的反应也远不如政府积极，它们的具体行动更显得不足。跨省（自治区、直辖市）旅游合作的基础在于各自的实力，在于各方共同的需求，而不是一厢情愿。