首届“上党国际旅游夏季论坛”

新闻导读

首届“上党国际旅游夏季论坛”于2011年8月20日至21日在山西省长治市召开，本次论坛由法国卡尔莫纳城市规划院、中国社会科学院旅游研究所共同主办，经山西省旅游局、长治市人民政府批准，是山西省举办的首个高规格国际性旅游专业论坛。论坛主要围绕“加强和改善政府旅游行政管理职能，推进太行山旅游区建设又好又快发展”这一主题，对长治市旅游产业发展趋势、战略调整以及开发利用太行山旅游资源等问题进行了深入探讨。

国家旅游局政策法规司副司长周久才、山西省旅游局局长席小军分别代表国家和山西省旅游局到会对论坛的召开表示祝贺。法国卡尔莫纳城市规划院教授米歇尔·卡尔莫纳、伊莎贝斯·马蒂诺提教授、韩国文化部东方文化艺术交流协会会长、中国人民大学艺术学院教授文功烈、韩国旅游发展局北京支社社长徐英忠、中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学峰、副主任李明德、中国科学院地理科学与资源研究所总规划师张义峰、中国建筑设计研究院总规划师高潮、山西省人民政府参事杨晓国等30余位国内外旅游专家学者，以及来自北京、河北、山西、河南、山东、四川、云南等七省区、市旅游主管部门、旅游企业代表，人民日报、新华社、中国旅游报、香港商务旅游杂志、山西日报等媒体记者共100余人应邀出席了论坛。　发掘资源优势，加强政府主导努力把长治建设成为宜居、宜游的知名旅游区——长治市委副书记、市长张保

8月20日上午9：30论坛正式开幕，张保市长代表市委、市政府作专题发言。首先他对出席论坛的各位领导和嘉宾表示热烈欢迎，对中央和山西省有关部门长期以来给予长治工作的大力支持表示感谢。张市长向与会嘉宾重点介绍了当前长治的基本情况。

长治位于山西省东南部，地处晋、冀、豫三省交界处。总面积13896平方公里，人口330万，长治已有2200多年的建城历史，历朝历代一直都是郡、州、府所在地。作为著名的太行山区革命根据地，抗日战争时期长治是八路军总部和中共中央北方局驻地，解放战争时期闻名中外的“上党战役”就发生在这里。长治是全国农业标准化示范市，目前，经国家标准化委员会认证的国家农业标准化示范区37个，经国家绿色食品发展中心认证的绿色农产品127个。长治工业门类齐全，现有规模以上工业企业509家。长治交通便捷通畅，高速公路、铁路、民航纵横交错。全市教育、科技、文化、卫生、社会保障等多项工作步入了全国、全省先进行列。

针对长治的旅游资源张保市长提出了自己的判断和认识。

天然的避暑休闲胜地。长治整座城市为太行山、太岳山所环绕，构成高原地形。境内山地、丘陵、盆地纵横交错，空气中含有大量负氧离子。植被较好，空气清新，可增强人的呼吸功能，是人类最宜居住的城市之一。长治具有打造“北方避暑休闲之都”的资源潜力。

绿色山水旅游资源众多。太行山是长治旅游的核心资源之一，是中华民族的脊梁和精神象征。壶关县境内的太行大峡谷举世无双，堪称国际级旅游资源。山西省排名第一，全国排名第二的长治湿地公园是山西省保存最为完好的沼泽湿地生态环境，公园内河道纵横，森林密集，具有丰富的动植物资源。

红色旅游资源丰富。“太行红色旅游区”是国家重点培养的十二个红色旅游区之一。武乡县的八路军太行纪念馆、王家峪八路军总部旧址、“百团大战”砖壁指挥部旧址和黎城县的黄崖洞革命纪念地是国家重点建设的百个“红色旅游经典景区”和组织规划的三十条“红色旅游精品线路”之一。

古色文化旅游资源浓厚。长治是中华民族的发祥地之一，典籍中记载的精卫填海、女娲补天、后羿射日、愚公移山、神农尝百草等神话传说都发生在这片神奇的土地上。凭借优越的地理位置，宜人的气候条件，丰富的旅游资源，长治市的旅游产业具有极大的开发价值和潜力。

在介绍长治市旅游业发展现状时，张市长指出了长治在发展旅游业过程中存在旅游产业整体发展不足，竞争力不强，旅游发展定位模糊，发展方向等关键问题还未形成共识，缺乏精品景区，更没有“国字号”景区，旅游运营模式落后等一系列问题。希望通过重新进行旅游产业定位，着力打造北方避暑休闲之都，以精品景区为龙头，构建多样化旅游产品体系，完善旅游管理体制，实施整体营销与区域合作战略，推动长治旅游产业的转型与跨越发展。

张市长最后表示，长治愿与兄弟城市合作开发太行山旅游资源，并积极融入全省旅游大盘子，实现与山西旅游热点的充分联合，成为山西“大”字形旅游脉络和太行山旅游经济带的重要节点和第三极。希望各位专家学者多提宝贵意见，不断将“上党国际旅游夏季论坛”这一品牌做大、做强、做出特色，使这一论坛成为长治、山西乃至全国进行展示、交流、合作的重要纽带和平台。

采取多方面有效的措施，使山西旅游业步入良性、健康的发展轨道——山西省旅游局局长席小军

山西省旅游局局长席小军代表省委省政府在开幕式上作了发言。他指出，目前山西想发展，谋发展，求发展的愿望很强烈，特别是省委省政府对打造一个新山西，促进山西的转型跨越发展劲头很足，而且在很多方面采取了很多有效地措施，使山西的发展步入了一个良性的、健康的发展轨道。针对文化旅游产业，山西省旅游局与省政府进行了讨论，由发改委牵头，明确做什么，怎么做，政府发挥什么样的作用，一定要有重点能启动可操作，要打造标杆型的项目。山西现在虽然还贫困落后，还欠发达，和沿海其他发达城市相比处于弱势，但是山西今后在全国所占据的地位和作用我们是非常看好的。首先山西的环境气候宜人，长治也是这样，冬暖夏凉，四季分明，既没有酷暑，也没有严寒这是非常重要的优势。第二，山西的景观众多，山西的每一个地方都有文化，有很深厚的历史文化积淀，但是现在挖掘的不够，随着历史长河的进展，山西应该说是中华文化的一个宝库。有好的气候条件，有这么多文化瑰宝，因此山西还有很多事情要做，还有很长的路要走。希望各位领导、专家、学者、兄弟省市的同行同仁对山西旅游多给予指导和建议。

旅游业如何适应国家战略的调整

并在一定程度上引领国家战略的实施戴学峰(中国社会科学院旅游研究中心副主任)发言摘要：

旅游业综合带动性强，牵扯领域广泛，基于这样的作用和特点，它和国家战略的关系不仅仅是某一个产业和国家战略的关系，而是非常重要的互动关系，一方面，旅游业的实施可以落实国家战略。另一方面，旅游业的发展可以引领国家战略的实施。国家当前最核心的战略，就是应对中等收入陷阱。增加旅游强国战略正是应对中等收入陷阱的有效方式。旅游强国战略应从两个角度来理解，一个是要把中国建设成世界旅游强国，再一个要通过旅游使中国富强。

针对旅游业和三农的关系，我们提出了发展乡村旅游、发展农业旅游：针对旅游业和工业化的问题，包括对后工业化、工业遗产解决的问题，我们提出工业遗产旅游：针对旅游业和城市化发展的问题，我们提出了都市旅

游等。另外，从国家战略角度看旅游业发展，旅游业还可以输出中国的管理。中国旅游管理水平发展迅猛，饭店管理、旅行社管理、景区景点的管理包括国家5A级景区的管理在世界上都是走在前列的，通过这些向国外输出，可以将提升国家软实力和文化的战略管理、进行有效衔接。从这个意义上讲，旅游业绝不是一个简单的小产业。

从法国在二战后旅游崛起来看，政府在旅游发展中起了重要的主导职能。1963年，法国总统戴高乐和时任总理的乔治·蓬皮杜组建的政府作出决定，在法国南部濒临地中海沿岸的绵延200公里长的“朗格多克鲁西荣大海岸线”区域进行旅游开发。这一举措被当时大多教人认为疯子行为，因为那里是一片沙漠，不仅荒凉，还邻近危险的沼泽地带，蚊子泛滥成灾。当时，政府建立起一个国家内阁管理部门，直接受总理领导，主管这一旅游开发项目。该部门用国库提供的补贴以低廉的价格买下了整个地区，建立起七大度假胜地。每个度假胜地可以提供20张到30万张床位，并提供完备的休闲娱乐设施，而巨大的港口可供游艇和游船出入。这一旅游开发提供了数以千计的固定工作岗位，游客人数上升到每年1500万人次，其中包括1000万法国人，500万外国人。

自1968年以来，法国政府对旅游业实施了三大举措，从而更好地加强了对旅游行业的管理，使得法国的旅游业蒸蒸日上：第一；是针对游船在法国的河流和运河的发展政策。第二是旅游市场营销政策。第三是积极提升旅游基地规格。此外，法国政府还对许多城市的重点旅游计划进行建议、支竽和提供经费。这些措施都促进了珐国赫业的发展。

如何加强和改善政府旅游行政管理职能——政府与旅游市场主体培育

刘晓梅(国家旅游局副司长)发言摘要：

改善政府职能，培育旅游市场主体，首先要找准问题，现在的旅游行业现状是不全面的，一是数量多，覆盖吃、住、行、游、购、娱的方方面面，存在的问题也很明显。另外就是饭店在营销和品牌方面差距比较大，表现在国外的公司管的比较好，国内的管理存在很多问题，造成了旅游品牌缺乏，营销不足。许多景区发展到度假旅游产品，更加贴近人们现实生活的需要方面，还有很大的差距。政府在市场主体培育方面需要有多种作为，要发挥政府在旅游市场主体培育中的作用需从以下几个方面着手：一是创造公平的竞争环境，市场经济的核心是竞争的关键，政府在这里可以有所作为：二是根据自身的发展需要，设立阶段性的主力企业，比如国有的、大型的旅游集团、旅游投资公司等：三是通过引导的形式，培育市场主体在市场竞争中健康发展，政府在这些方面应该加大思考、敢于尝试、扶持大型的旅游企业：四是通过联盟促进旅游要素的整合和发展：五是通过股份制改造，培育市场主体和机制。

张广玉(河南省焦作市旅游局副局长)发言摘要：

焦作市由于采取了合理有效的措施，使旅游业呈现出了快速发展的良好局面，成为带动焦作第三产业全面发展、优化经济结构、加快城市化进程，推动经济社会全面发展的龙头和助推器，被社会各界誉为“焦作现象”。焦作市的旅游业在市场主体培育工作中有许多做法值得借鉴：通过整合当地旅游资源，统一品牌营销：坚持政府主导、市场运作：坚持大投入、大促销，全面整合旅游资源：坚持景区开发与客源市场培育同步进行，重视客源市的培育，制定科学开发战略：坚持与国内外主流新闻媒体合作，将报刊、电台、电视台等主流媒体作为旅游宣传的主要阵地：举办大型主题活动和节会活动，编制宣传资料，利用显形广告标识等方式宣传推介旅游产品：参加各类旅游交易会，扩大当地旅游影响力：利用网络信息平台进行旅游宣传，奖励政策引导，抢占客源市场。

程晓云(云南省旅游局行业管理处调研员)发言摘要：

如今在旅游业发展过程中，一些制约旅游业发展的因素，日益显现出来。行业的不正之风愈演愈烈。如果不把这些问题解决好，就会影响旅游业向健康持续发展的态势推进。因此，政府要制定一些针对旅游行风建设和市场监督管理工作措施。首先从理顺监管体系入手，建立旅游综合市场机制。其次开展联合执法，进行综合执法整治。第三要以旅游标准化为抓手。四是扶持具备发展潜力的旅行社培育龙头企业，引导旅游市场的规范发展。五是创新旅游保险的模式，服务旅游企业，化解经营模式，经营风险。近几年云南的旅游发展蒸蒸日上，主要是做到了以下三点，长治市可以借鉴一下：一是单位政府领导高度重视，相关部门齐抓共管，是做好工作最根本的保障。二是体制机制创新，是开展工作的主要突破口。三是坚持依法行政：和标准化建设的双轮驱动，旅游行业监管和行业自律相互促进是推进我们工作的重要抓手。

鲁洪斌(四川省都江堰市旅游局局长)发言摘要：

政府与市场之间要构建好平台，明确整个旅游产业的发展思路。做到政府引导，市场运作，群众参与，权管分离。通过旅游产业将资源变为资产，然后通过资产转变为资本，将资源性的经济市场变为资产性的强市。政府应该有相应的配套措施，要在旅游业发展中起到促进作用。政府还需要搞好信息化服务，特别是休闲观光的信息，要让游客来了以后就知道酒店在什么位置，线路是什么样的，在网上就可以实现远程订房、订线路。从现在的旅游经济社会形态上看，要实现从大政府小旅游进入到小政府大旅游的一个跨跃。过去政府什么都管，现在政府必须要实现一个转变，需要社会办的就交给社会去办。政府要鼓励社会，组建大小不同的公司，特别是中介服务公司，为旅游服务。

如何加强和改善政府旅游行政管理职能——政府与旅游市场营销

安金明(北京市旅游局副局长)发言摘要：

旅游市场营销主体由政府，社团，旅游企业，媒体四个方面组成。长治要成立旅游投资公司，这是培育市场主体的一个有效率的举措。旅游市场培育是多方面的，非传统旅游资源的发展，未来都将成为市场的供应主体。作为旅游产业的内容，旅游观光、休闲购物娱乐、餐饮医疗康体、自驾露营、乡村休闲、红色记忆、会议展览等都是具体的产品营销。目前，长治的太行旅游，上党旅游、长治旅游、还有北方休闲旅四个概念有些模糊。现在是互相撞车，所以长治要明确城市形象，找准一个定位，将自身独有的旅游资源打出去。在统筹旅游资源上，要做到资源旅游化、管理经济化、服务便利化、市场国际化。另外，要借助各种渠道，例如通过主题营销、节庆营销、社区营销、旅游超市和网络营销等方式，达到宣传效果，凸显强势。

崔长生(香港商务旅游杂志社社长)发言摘要：

政府与旅游市场营销的关系其实就是铁路和列车的关系，政府要想把当地的旅游发展起来，就要充当修火车道的角色，旅游部门实际上是跑火车的，政府火车道修不起来，旅游局局长再使劲火车也跑不起来，政府建铁路网络越多，它跑得越快，去的地方越多。另外，媒体在旅游发展中的地位不容忽视，要充分利用好媒体为旅游宣传造势的作用。在山西省长治是大市，古代建筑也很多，但是长治的文物古建

虽多，却不像晋中“两座古城、五大宅院”那么集中，没有特别叫得响的。所以针对长治主体宣传口号和如何定位这个问题。我认为长治最有特点的，要数上党地区，长治旅游一定要打地理环境、气候环境这张王牌。长治的四季比承德更加分明，而且可以独立成为一个区域。因此长治旅游宣传的主打口号可以从两方面进行考量：一是“怡人长治”，二是“长治是个好地方”，准确、独有、形象、简洁。

张恒山(河北省邯郸市旅游局副局长)发言摘要：

在旅游营销过程中，个别的景点或是一个区域的营销已经不足以形成竞争力，这样的旅游产品影响营销效果。因此要把独立，个别的景点变成营销线路，把旅游产品融入周边，融入中原，融入更大的范围。政府应该积极主导，主动与周边联系，扩大旅游产品对周边的影响，扩大交流，这样可以更好的起到宣传的作用。我建议在今后的旅游区域合作中，一是要加强规划统筹，重点围绕打造太行旅游品牌，整体谋划旅游空间，办出重点和特色线路。注重特色产品的开放，每个景区都要有它的特点，不能同质化。二是合理布局区域旅游产业，发挥市场在配置资源中的基础和作用，鼓励产业资本和旅游企业在区域中自由流动，引导推动旅游产业整合，向集团化网络化发展。三是加强区域整体宣传促销，打造太行山旅游品牌，共同开发市场，编排整体的线路，相互宣传对方的旅游产品，形成一个整体，向其它地方宣传我们的产品。

王家贺(驴妈妈网络营销公司副总裁)发言摘要：

政府在做旅游市场营销的时候应该做好两个定位，一是推介旅游目的地的品牌和形象，这个必须是由政府来做，政府是唯一能代表最大化的利益主体，所以必须牵头。二是要结合当地的特点，引导协调目的地旅游的架构。长治的市场营销推广，一定要把自身打造成旅游目的地作为前提。要确定一个主体，要有一个主题，如果主题不明确，即使投入很多，最终都浪费了。在做旅游市场营销的时候，首先要重视官网建设，官网建设目前普遍存在一种误区，各地旅游局在做官网的时候，确实是从官网的角度在做的，但实际上，这个官网并不是游客期待的那种。另外，要结合网络渠道与媒体去做，官网永远替代不了网络运营商，和网站运营商合作可以在自己的官网上提供产品预订的渠道商的信息，无论是从哪个地方来，只要是去那个地方旅游，目的就达到了。

如何加强和改善政府旅游行政管理职能——旅游产业化与政府职能调整

李明德(中国社科院旅游研究中心副主任)发言摘要：

从产业的角度来考虑，必须承认，旅游业确实是一个经济产业，它的文化核心非常突出，为我们的产业发展创造了财富。政府如何处理好整合市场的关系，我认为既要坚持政府主导的道路，同时也要坚持市场主体这条道路。旅游就是在寻找差异，寻找特质，长治应该率先把太行山旅游业发展上去。走在前面，主动做太行旅游区最集中的形象代表，让一个以盈利为目的的主要企业来担当起这个责任。既然我们社会主义市场经济在发展过程中还不够成熟，就要培育这个市场，要引导这个市场，只有培育了才能够形成主体，要鼓励私营资本，推动旅游业，投资旅游业的发展，吸引各地的大企业大集团，进入这个地区，通过政策来引导这些东西，产业只有有了规模，有了不同的形态之后，才能够出现主体现象。一方面坚持政府主导，让政府的的主要职能充分表达，另一方面推动市场培育，旅游业就能够搞好。

周久才(国家旅游局政策法规司副司长)发言摘要：

目前，政府的旅游行政管理职能调整和变化有三个特点：一是以要素管理为主要任务。二是管理范围逐步在放宽。三是管理手段逐步在丰富。政府在旅游产业化发展中，要做到四个方面突破：第一，从行业管理向行业协调转变，在这个过程中实现大旅游行业的管理与跨越，这不仅是旅游局的职能，也是各个相关部门的职能。第二，从要素管理向产业引导转变，推动旅游业有序发展，不要整天忙着搞单体的东西，目前更需要的是对产业发展有明确的引导。第三，从接待服务向公共服务转变，改善旅游活动的秩序和质量，必要时成立一个质监所，重点接待游客，处理游客的投诉。第四，从监督检查向健全政策上转变，旅游层级发展的任务是不一样的，它的行政职能要有区别，层级之间和不同发展阶段的旅游行政管理职能要有所区分，要根据其在产业当中的分工，找好定位，做好自己的行政职能，

高潮(中国建筑设计研究院总规划师)发言摘要：

不管旅游业还是建筑行业，战略发展是共同的问题，旅游行业景区建设内容相同，旅游产品相同，纪念品趋同，旅游发展思路趋同，对于旅游行业竞争来说想要突出是很困难的。任何时代的进步，最难的是观念上的发展，旅游产业在国家产业转型当中，能不能担当起历史的责任，如果没有全行业思想的解放，想要做到这一点是很不容易的，我不赞同用红色旅游、太行山旅游来定位上党，上党地区要进行一个全新的认识，不在于上党拥有什么资源，而是要看政府管理理念有没有跟上。

杨晓国(山西省人民政府参事)发言摘要：

政府的旅游主管部门，要承担起业务、技术的指导和培训责任。无论在景区建设上，还是经营技巧上，都存在一个专业性很强的技术问题，一个景区的建设能不能建成精品，能不能具有吸引力，能不能不断提升我们景区的质量，技术问题非常重要。随着形势的发展，宏观调控和战略发展的要求日益紧迫，如果战略发展上没有动作，每个时期没有自己的行为，就会落后于市场要求，就产生不了理想的效益，我们现在要做好旅游规划，这和宏观调控战略发展层面是一致的，省一级要有全省的旅游发展规划，每一个地市也要有每一个时期的发展规划，规划在旅游发展方面起的作用是非常大的，这是政府必需承担的责任。

国家太行山旅游区建设

张义锋(中国科学院地理所教授)发言摘要：

太行山作为国家一个新的旅游目的地，至今难以给人一种鲜明而统一的旅游形象定位，这也是国家旅游局提出打造太行山旅游景区的概念。如何把太行山以一种全新的形象呈现给世人，是太行山旅游的突破口。打造出具有国际国内惟一性的旅游形象品牌，应该是一市三省共同努力，或者叫当务之急。从空间层面上看，一市三省既有关联又相对独立，并非一家所有，任何一家对太行山的单独开发都不利于形成太行山统一的旅游品牌形象，也难以维持旅游规模和持久效应。因此太行山旅游区必须以特定的区域作为空间依托。促进一市三省旅游产业化发展，在空间战略上应以太行山旅游区为中心，从区域自然、经济、文化、交通和区位出发，合理配置省市旅游地的资源互补和接待服务优势。把太行山放在国家旅游区的背景之下，在省际范围内形成良好的资源整合与合作关系，只有这样才能更好地突出太行山旅游主题，达到多赢，甚至最佳的旅游效益。

杨晓国(山西省人民政府参事)发言摘要：

未来可以把太行山旅游分为三块来规划，北边以张家口、大同、保定为一块，太原、石家庄、邢台为中部太行山，第三块是郑州、安阳、荥阳、焦作和长治、晋城，叫南

太行，无论从客源市场还是从产品市场来看，目前，太行山开发应该是比较成熟的。太行山的旅游开发从国家层面上要分区域做规划，各区域现有资源不同、开发程度不同，实际的问题也不同。未来太行山旅游开发交通对接和交通体系的建立是最关键的一个问题。这是山西发展旅游表现最突出的问题。交通不便，许多设想，许多规划，都无法实现。南太行山的旅游发展，要进入一个新的快速发展的阶段，作为国家层面，国家旅游局、国家发改委肯定要搞规划。从战略层面上，国家已经定了，有两点前提是无法改变的，一是太行山旅游资源是得天独厚的，二是国家无论从社会发展、旅游发展方面，太行山都需要发展。因此我们省市县应该在国家对太行山开发的这两个大前提下，多从战术上抓关键词。

周久才(国家旅游局政策法规司副司长)发言摘要：

关于太行山旅游区的建设，第一，加大旅游开发力度是太行山旅游区建设的核心。从目前山西、河北、河南这几个省来看，无论从发展经济、改善民生、调整产业结构，还是扩大内需考虑，都对旅游业发展提出了更多的期望和要求，太行山有其优越的区位优势，紧邻京津两大市场，又辐射华北、西北、中原，甚至华中，这几个大的客源市场。因此太行山旅游开发的空间非常广阔，资源优势非常突出。第二，品牌提升是太行山旅游区建设的重点。要把太行山旅游区定位在国家层面上，并且努力推到国际上去，重点是要在品牌提升上做文章，确立统一的形象，铸就统一的品牌。第三，产品升级是太行山旅游区的基本任务。总体来讲，太行山旅游的开发深度是不够的，影响也是有限的。所以太行山旅游区的建设，很重要的一个任务就是要提升整个太行山区旅游业的开发力度、提高知名度，提升市场影响力。第四，协同合作是太行山旅游区建设的一个基本保障。太行山旅游区的建设，无论是从产品的布局，还是从市场的营销，甚至到信息的沟通上，都需要对政府之间的合作提出更高的要求，特别是在一些重点项目的安排布局上，更要有一个统一的考虑。

经过深入的交流与探讨，专家学者们在各个重大议题上取得了共识：各级政府在履行旅游行政管理职责上要明确五个定位，即：政府是旅游产业联系的纽带：政府要积极培育本地有利于旅游产业发展和创新的文化氛围：政府是旅游公共要素的投入者：政府是旅游产业政策的引导者：政府是区域旅游文化的先行者。

政府旅游行政管理职能的转变要实现四个突破：一是实现从行业管理向行业协调转变，二是实现从要素管理向产业引导转变，三是实现从接待服务向公共服务转变，四个实现从监督检查要向健全政策上转变。

栏目编辑包　德帅

推荐访问:国际旅游 夏季 上党 论坛