关于丽水市生态旅游经济发展的研究

摘要：从旅游发展的角度看，生态旅游是近年世界旅游业中增长最快的部分，其已成为世界性旅游的潮流。本文以丽水市为例，分析了丽水市生态旅游发展中存在的问题及原因，重点探讨了发展丽水生态旅游经济的对策。

关键词：丽水市；旅游经济；发展

一、丽水市生态旅游发展中存在的问题及原因

（一）理念上滥用标签，政策目标定位不明

生态旅游概念的泛化和滥用问题非常明显。不管是旅游企业还是当地政府，都只是标签式地使用，既没有正确认识，更谈不上认真实施。在概念炒作、缺乏规范的情况下，生态旅游成了那些缺乏环境意识和专业技能而又急功近利的经营者摇钱树。在没有完善的政策、法规、条例、标准对这些问题进行规定的情况下，各地生态旅游的发展难免鱼龙混杂而目标不清。

当前，还有相当一部分干部群众基本没有认识到旅游产业是富民强市的综合性大产业，即旅游产业有机融合问题。在传统旅游内部有多个行业，依托旅游过程，整合在一个产业链关系中，例如，酒店、餐饮、车船是旅游过程中的服务配套，景区是旅游吸引核，他们之间形成了核心吸引物与服务配套之间的基础性产业关联关系。而在现代旅游发展中，原有的关联产业需要深度融合发展，形成酒店吸引物（迪拜的帆船酒店）、餐饮吸引物（美食街）、车船吸引物（海上快艇），打破原有关系，形成关联产业的转型升级。

（二）规划上景、镇分离，全域一体规划缺失

当前，丽水市还没有一个比较权威全面的“丽水市生态旅游全域化一体化发展远景规划”体系，也就没有科学合理的旅游业长远发展规划的正确引导。有的景区没有高水平的总体规划指导和详细规划控制，往往造成景区的盲目建设，严重的还破坏了景区的自然美。全市主要景区和度假区大多数在山上、水上，城镇旅游发展还比较缓慢，旅游景区和城乡环境的融合还有很大差距，很多地方在交通、环境、基础设施方面还相对滞后。

丽水市的云和梯田被美国CNN评为中国最美40个自然景点之一；龙泉宝剑、青田石雕等世界闻名。然而世人但知云和梯田，不知有崇头镇；但知有龙泉青瓷，不知有上洋镇；但知有青田石雕，不知有山口镇。其中很重要的一个原因是，多数旅游小镇景区镇区分离，反差强烈。景区虽然优美，但镇区规划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少，环境不美，难以让人产生逗留之心。

（三）体制机制尚未理顺，多头统筹推力不足

一项重大的改革和决策必然涉及利益的重新调整和分配，由于多元利益主体竟相追求利益最大化，会使得区域旅游产业发展不能统筹协调。目前丽水旅游管理横向受制于相关职能部门，许多关联部门职能重叠或真空，导致多头管理、政出多门、事权不分等现象，旅游部门似乎只能管管旅行社和星级酒店，对大部分景区和旅游要素均无权调控，资源难以整合。由于各县（市）区对发展旅游业的认识和注意力不一样，因而各县在实际工作中贯彻落实全市旅游发展政策、抓旅游的工作力度有较大的差距，导致旅游规划、产品建设、宣传促销整体协作不力。就全市来说，培育发展环境、制定市场规则、监督市场次序尚未形成较为健全的体制机制，尚不能全力以赴培育生态旅游业。

（四）产品同质缺乏个性，旅游服务配套能力薄弱

目前，从全市来看，一些森林公园、农家乐综合体同质性现象突出，“千园一面”，个性特色不够鲜明，难以提供差异化服务。丽水地属山区，大部分旅游景区可进入性差，城区与主要景区、主要景区之间缺乏有效交通连接，导致进不去、出不来、散不开。另外，向游客展示的产品类型还是以传统的观光型为主，功能比较单一，大部分旅游景区缺乏具知识性、娱乐性、参与性、体验性为一体的休闲度假功能产品，造成游客在景区逗留时间短，难以形成多日消费。

生态旅游是一项季节性很强的旅游活动，旅游旺季床位严重不足，旅游淡季大部分闲置，在价格档次上出现较大偏差，适合普通旅游者住宿的床位太少，导致游客找得到的住不起，住得起的又找不到。目前，全市共有旅行社73家，导游933名，星级饭店60家，旅游接待能力亟需进一步提高。

二、发展丽水生态旅游经济的建议

（一）发展生态旅游的主题定位和思路

生态旅游产业发展的主题定位和思路应该是：要充分发挥生态休闲养生旅游资源优势，以市场为导向，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，大力推进高等级景区和省级旅游度假区建设，努力打造具有区域影响力和全国知名度的品牌景区，树立“秀山丽水、养生福地、长寿之乡”品牌。同时，将文化体验、生态养生、运动休闲、避暑度假作为旅游业发展重点。以“培育生态旅游业为第一战略支柱产业”和“中国生态旅游第一市”为核心目标，按照生态旅游全域化、旅游发展融合化、旅游休闲智能化的“三化”发展思路，努力使生态旅游业成为丽水经济社会发展的第一推动力，把丽水打造成为生态休闲旅游名城、中国生态旅游第一市和全国知名的“国家公园”。

（二）突出本土文化的发展和保护

一是加大资金投入。深入挖掘丽水市独特的良渚文化、黄帝文化、石雕文化、景宁畲族文化、“五行”文化等文化资源，构建文化要素与旅游要素差异化组合的发展模式，把历史典故、民间传说、民俗风情等包装成大众喜闻乐见的文化旅游产品。积极创排优秀文艺演出剧目，加快开发文化旅游演艺市场，实现《印象山哈》等一批精品剧目的定期驻场演出。以市场运作方式，加快推进文化演艺进景区、进酒店、进农家乐，发挥乡村舞台的旅游作用，培育做大旅游演艺市场。加快建设龙泉瓷剑文化创意基地、青田石文化创意基地、云和木玩创意基地、丽水文化创意产业园、景宁县畲族文化创意产业园等建设，打造文化创意产业的孵化平台、文化资源的培植平台。努力挖掘、整理、抢救、保护物质和非物质文化遗产，培育新一代手工艺人，扎实推进文化遗产保护机制创新。

二是培养人才，提升生态旅游从业人员素质。要加快建立健全乡村旅游产业各类人才的教育培训体系，把对农民的旅游培训工作作为提高农民从业技能、培育新型农民、促进旅游产业持续健康发展的大事来抓。对于生态旅游的规划、管理、经营等方面的高级人才，则应立足长远，尽快纳入职业教育的范畴；对于普通从业人员，可以作为一项公益性工程纳入财政支持范畴，加大投入力度，扩大培训规模。此外，还可以依托阳光工程和农业广播学校等公益性机构，大力开展生态旅游管理和服务人员培训，运用现代传媒技术在培训方面的优势，做好远程培训。

三是抓好机制建设，创造有利于保护和发展本土文化的条件。政府能不能考虑成立一个本土文化发展和保护的工作机构，从事本土文化的发展和保护；政府出台一些有利于发展和保护本土文化的政策措施，建立激励机制和利益导向机制，谁开发、谁保护、谁受益，并给予支持和奖励；加强非物质文化遗产的申报工作和项目的申报立项工作，争取国家资金的投入；建立本土文化发展和保护基金，开展对本土文化的发展和保护。

（三）谋划好旅游发展整体布局规划

一是注重特色，努力培育生态旅游精品。生态旅游的开发重点就是需要挖掘具有浓厚地方特色的“三农”文化。全市各县（市、区）要进行全面统筹，实现差异发展，推进“一县一特，一村一品”等发展战略。在发展生态旅游产品时，要突出农村生产生活形态，深入挖掘农耕文化、森林文化、渔业文化、养生文化、风水文化、民俗文化等，不断丰富乡村旅游产品的文化内涵。要加快推进“农家乐综合体”创建，实现农家乐生态旅游由低级向高级、同质化向差异化、单体经营向集群布局三大转变。通过“吃、住、行、游、购、娱、养”七要素的合理集聚，建成多功能的宜居、宜业、宜游、宜养生态养生旅游目的地和生态养生旅游集聚区。

二是推进融合，实现生态旅游业转型升级。要进一步加强资源整合和产业融合，充分利用森林旅游资源、水利旅游资源、农业旅游资源、红色旅游资源和乡土文化资源等，通过融合发展，逐步形成依托农家、连接户外的生态旅游发展格局和模式，并通过户外休闲运动、乡土娱乐活动以及参与性的劳动体验活动等，推进生态旅游转型升级。同时，生态旅游产品的开发必须紧紧围绕“秀山丽水·养生福地·长寿之乡”的区域品牌定位，将养生元素融入生态旅游产品，让人们在休闲旅游的同时得以养生，符合市场需求和发展趋势。

三是加强保护，做足生态旅游特色文章。生态旅游主要面向城市居民，突出“乡村”特色，尽量消除“乡村城市化”。一方面要保持乡土本色，突出田园特色，保持农业在生产活动中的比重，使农村回归它最质朴的美丽。另一方面要保护和挖掘当地民俗文化，要培养生态旅游接待地的居民对自己独特的地方文化的认同感和自豪感，确保传统核心文化的保护与传承。同时要注重对生态环境的保护，尽量避免资源的简单粗放使用，杜绝对生态环境的破坏性开发。

（四）多措并举推动旅游经济发展

一是提高认识，实现将资源优势转化为产业优势。全方位推进丽水市乡村旅游产业发展，必须要努力实现在思想认识、发展理念、政策扶持等方面形成共识。在认识层面上，要从增加农民收入的副业，向努力打造生态旅游名城战略性、基础性产业转变，加强发展的紧迫感。在政府领导层面上，要从部门工作，向提升为政府一把手工程转变，营造大谋划、大统筹、大产业、大整合、大平台、大建设、大合唱、大发展、大旅游的良好氛围。在政府扶持方式上，要从注重点上扶持，向产业扶持转变，加快实现产业转型升级。遂昌乡村旅游的快速崛起，“全民集智办旅游，全民合力营造环境”的做法值得借鉴。龙泉市委、市政府将38个村作为新一批农家乐特色村进行打造，36个部门党政主要负责人分别出任38个村的“第一书记”。在帮扶过程中，龙泉市各部门及“第一书记”认真谋划，积极创新思路和举措，推动了农家乐特色村快速、全面的提升，也值得学习。

二是规划引领，在打造“第一支柱产业”中凸显支柱作用。政府在旅游经济发展中要起主导作用，要成立区域协调机制、长效管理机制、创新投融资体制，对整个区域的旅游经济发展起到宏观调控的作用。政府及其主管部门要在制定政策规划、把握方向、搞好服务，实现旅游资源要素在各部门之间的有效整合等方面发挥主导作用，经营权则交由市场运作。根据发展定位，在对生态旅游资源进行全面调查的基础上，把生态旅游作为一个重要产业纳入建设整体规划，制订出契合实际的乡村旅游近期、中长期发展规划，有重点、有步骤地推进生态旅游可持续发展。突出一县一主题、一县一特色，着力形成“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”。同时，加快建立乡村旅游法规体系，制定《乡村旅游地规划与建设条例》、《乡村旅游经营者上岗管理条例》、《乡村旅游质量投诉与责任事故处理条例》等配套措施，引导村旅游步入规范化发展轨道。

参考文献：

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[4]市旅游局.群策群力，打造“丽水生活方式”体验区[G].2013.

[5]周海忠.加快丽水旅游接轨上海的思考[R].丽水市委（决策与调研），2013.

作者简介：金海波（1979.6-），男，汉族，籍贯浙江省青田县，1998年9月参加工作，2002年11月加入中国共产党，大学学历，2012年7月毕业于西南大学网络教育学院行政管理专业。现任丽水市瓯江生态旅游景区管委会（筹）办公室主任，在乡镇担任乡长期间还是在新的岗位一直都是从事旅游经济发展研究。

工作简历：1998.09-2005.04青田县广播电视局工作先后担任记者、编辑、新闻部副主任、办公室副主任、团支部书记等；

2005.04-2015.03先后任青田县仁庄镇党委委员、青田县山口镇宣传委员、青田县东源镇党委副书记、纪委书记、青田县章旦乡党委副书记、乡长等；

2015.03丽水市瓯江生态旅游景区管委会（筹）办公室主任。

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