“一带一路”背景下晋南地区文化旅游业发展的SWOT分析及对策
[摘 要]运用SWOT分析法对“一带一路”背景下晋南文化旅游业发展的优势、劣势以及机会与威胁进行分析，并在此基础上提出了有利于其发展的对策：抓住“一带一路”机遇，加大营销宣传力度；拓宽融资渠道，完善基础设施；塑造特色文化品牌，延长旅游产业链；推动体制机制创新，发挥资源整合优势；培养高素质人才，提高服务水平。旨在为晋南地区抓住战略机遇，实现文化旅游的可持续发展提供参考。
[关键词]“一带一路”；文化旅游；晋南地区
[中图分类号]F59
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2018）04-0075-03
Abstract： SWOT analysis is used to study the advantages， disadvantages， opportunities and threats of culture tourism development in South Shanxi under the “the Belt and Road” Initiative. On the basis of this， this paper puts forward some countermeasures that are beneficial to its development： seize the opportunity of the “Belt and Road”Initiative and increase marketing publicity；broaden financing channels and improve infrastructure； build the brand of characteristic culture and extend the tourism industry chain； promote institutional innovation and give full play to the advantages of resource integration； train high quality personnel， improve service level. It aims to provide a reference for South Shanxi to seize strategic opportunities and realize the sustainable and rapid development of cultural tourism.
Keywords： “the Belt and Road”Initiative； Cultural Tourism；South Shanxi
一、引言
“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，它不仅是促进地区共同发展、实现共同富裕的合作共赢之路，也是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。“一带一路”以实现“五通”建设为主要内容，其中民心相通是“一带一路”建设的社会根基。通过加强旅游合作，尤其是发展具有各国特色的文化旅游，能够加强不同文明交流互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，实现文化认同，为深化多边合作奠定坚实的民意基础。
晋南地区是指山西南部，包括临汾市和运城市，是“丝绸之路经济带”向东延伸的腹地，邻近古丝绸之路的起点西安。同时也是华夏文明的源头、中华民族的发祥地。“尧都平阳、舜都蒲坂、禹都安邑”的记载表明中华史前三圣尧舜禹都建都于此，晋南地区发展文化旅游有着得天独厚的优势。
二、SWOT分析
SWOT分析，是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析。首先列举出研究对象发展的内部优势、劣势和外部的机会和挑战，然后将各种因素相互匹配分析，从中得出发展建议或结论。
（一）优势分析
1.旅游资源条件
晋南地区文化旅游资源丰富，尤其是寻根祭祖游。临汾市的陶寺遗址，是帝尧都城所在，是最早的“中国”，出土了最早的文字，奠定了华夏的根基，“民师帝范，文明始祖”尧帝的尧陵和尧庙；洪洞大槐树寻根祭祖园是海内外华人寻根问祖的圣地；广胜寺内的飞虹塔是全国保存最完整的七彩琉璃塔；苏三监狱是全国仅存的明代监狱。运城市的世纪曙猿是目前发现最古老的类人猿；“海内祠庙之祖”的后土祠；“关庙之祖”“武庙之冠”的解州关帝庙是我国现存始建最早、规模最大、建制最高、保存最全的关帝庙；具有“中國死海”之称的盐池。这些旅游景点特色鲜明，具有很强的垄断性。
2.区位条件
晋南地区位于晋陕豫黄河金三角中心地带，是连接三省的中间环节。向东承接环渤海经济圈，向西毗邻关天经济区。晋南地区邻近西安、洛阳两大旅游热点城市。运城市离西安仅有260公里。西安是我国西部的特大型城市，也是古丝绸之路的起点，国际化程度高，旅游发达，在“一带一路”合作倡议构想的促进下会吸引更多的国内外旅游者。
3.交通条件
南北方向上贯穿南同蒲铁路，东西方向上横亘侯西铁路、侯月铁路。大西高铁建成营运缩短了晋南地区与太原城市群及西安为中心的关中城市群的交通时间。运三高铁的筹建有助于晋陕豫“黄河金三角”区域协调发展，并与中原经济区实现对接。京昆、运风、运三和大运高速形成了晋南通往北京、太原、三门峡、西安等大城市的高速交通网。临汾乔李机场、运城关公机场目前通航27个城市。晋南地区已经构建成了多层次、立体化、现代化的交通网络。
（二）劣势分析
1.管理体制
大部分旅游景区由事业单位分级管理，管理机制不活，对外开放程度不高，市场化程度滞后，存在政企不分、政事不分、景区整合不足等问题。晋南地区的19个4A景区以及2个3A景区大部分各自为政、分散经营、相互支撑少，未形成精品旅游线路。旅游产业投资渠道单一，向社会资本的开放程度不够。
2.开发程度
旅游资源并不等于旅游产品，晋南地区资源向产品转化尤其是深层次的转化不足，这直接影响文化旅游的发展。目前文化旅游产品的开发还停留在游览观光的层面，旅游产品结构单一，收入主要依赖门票，主要的旅游活动集中在景区，对文化内涵挖掘不足。同时与其他相关产业深度融合不够，吃住行游购娱全产业链条不完整。各类产品开发不足，难以满足游客当前多样化、多层次的需求，以及市场新变化。
3.相关服务
目前运城市有旅行社84家，五星级酒店1家，四星级酒店5家；临汾市有旅行社54家，五星级酒店0家，四星级酒店5家。虽然旅行社数量多，但缺少大型旅游上市公司，整体上呈现小、散、弱的状态，市场化程度低，接待能力有限，抵御风险的能力差。同时旅游业人才结构不合理，文化旅游重点是文化的挖掘和讲解，高素质的讲解员会将文化更加生动地展现，更好地将文化融合的旅游中，提高游客的旅游体验，然而现阶段存在缺乏高层次的管理人才，景区服务人员素质层次较低等问题。
（三）机遇分析
1.“一带一路”合作倡议
国家“一带一路” 合作倡议的提出，促进了我国与世界各国的交流，中华文化对各国人民存在着巨大的吸引力。晋南地区是中华文明的起源，尤其是运城的关帝文化和临汾的根祖文化，更是对海内外的华人华侨有着巨大的吸引力。同时晋南地区临近丝绸之路经济带开发开放的高地西安，可以与西安形成大的旅游圈，共享旅游客源。
2.良好发展环境
山西省第十一次党代会明确文化旅游业发展的方向和定位，把文化旅游产业作为转型发展的新引擎、新支柱。这为晋南地区发展文化旅游提供了良好的政策环境。同时通过《人说山西好风光》电视竞演方式评选山西省旅游发展大会主办城市，全面宣传了晋南地区的旅游资源，展示文化旅游形象，掀起全方位协助文化旅游发展的热潮。这为晋南地区发展文化旅游提供了良好的社会环境。
（四）挑战分析
1.区域竞争
黄帝是华夏部落首领，是中国远古时代华夏民族的共主，是五帝之首，被尊为中华“人文初祖”。陕西延安黄陵县力图将黄帝陵打造成海内外华人寻根祭祖的民族圣地。据历史记载“黄帝崩，葬桥山”，经过几千年的传承，黄帝陵号称“天下第一陵”、“华夏第一陵”。同时黄帝陵是第一批国家5A级旅游景区，第一批全国重点文物保护单位和国家级风景名胜区。在旅游内容上与晋南的寻根祭祖游内容相近，容易形成区域竞争。
2.旅游业新发展
随着经济的发展，居民收入水平的提高，大众旅游时代已经来到，旅游成为人们了常态化的生活方式。旅游业已经从“景点旅游”发展到了全民旅游和自助游、自驾游为主 “全域旅游”阶段，最终要实现全域资源整合、全面布局、全景打造、产业融合、全民参与的发展模式。这就要求把整个旅游地当作一个旅游景区来规划和建设，从单一产业向综合产业转变，从小旅游向大旅游转变。根据旅游者的需求，旅游从游览观光型向参与性、娱乐性、知识性、休闲性更强的度假休闲旅游转变。这使得游客对基础设施、生态环境、公共服务的要求更高，对特色化、个性化的旅游产品的要求更高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。
三、发展对策
（一）抓住“一带一路”机遇，推动区域旅游一体化
充分发挥政策优势，抢抓“一带一路”机遇，依托晋南地区加入“美丽中国、天下黄河”“黄河进三角”等旅游联盟。开展区域旅游合作，强化与主要客源地行政部门、规模旅行社合作，实现资源共享、信息互换、互相宣传、互送客源、共同开拓市场，推动区域旅游一体化。例如，与黄帝陵加强合作，同时突出民间姓氏祭祖特色，形成寻根祭祖专题旅游线路，打造“大寻根旅游圈”共享客源。通过广告策略、营业推广、公共关系、人员推销等各种方式加大对晋南旅游文化资源的营销宣传。例如，借助西安区位优势进行大通道建设，在重要的交通枢纽设置旅游广告牌，扩大晋南旅游的辐射范围；加强旅游宣传互动，定期举办旅游推介会。
（二）拓宽融资渠道，完善基础设施
旅游业发展需要存量资源优化配置和增量资源的有效投入。拓宽旅游企业融资渠道，吸引国家、省政策性投资，吸引战略投资者。鼓励金融机构开办经营权和门票收入等的质押贷款渠道，小旅游企业以联保的方式实现小额融资，将资源禀赋和金融资本有机结合，使得旅游业的发展由促进消费的单一支撑向投资、消费的“双轮驱动”转变。鼓励旅游资源丰富、管理体制清晰的大型旅游企业上市融资。加大债券市场对旅游企业的支持力度，加快旅游业和金融业的相互促進。支持和改进旅游消费信贷，探索开发满足旅游消费需求的金融产品。加大对旅游基础设施和支持服务体系建设的资金投入，完善城市基础建设，解决“最后一公里”以及乡村公路等级不高和景区景点连接线道路不通畅的问题，实现从机场、火车站和客运站到景区交通的无缝衔接。加强旅游集散中心、咨询中心、停车场以及旅游信息等公共服务设施建设，从而提升旅游便利化水平。
（三）塑造特色文化品牌，延长旅游产业链
依托晋南文化旅游资源，深入挖掘尧舜文化、关公文化、移民文化和黄河文化，开发影视、节庆、主题公园等文化旅游产品。在景区内开展常态化的主题活动和增加夜间项目，以游客的体验时间换取旅游空间。例如举办“关公国际文化旅游节”“大槐树寻根祭祖节”“舜帝德孝文化节”等活动，塑造晋南地区根祖孝文化的旅游品牌，带动晋南文化旅游业发展。支持旅游产品的研发，设计一批质量过关，具有晋南文化元素符号的旅游产品，实现文化商品的“回味效应”。旅游业的关联性特征，既为旅游产业融合发展提供了前提条件，又拓宽了旅游产业融合发展的空间。将旅游业与餐饮业结合起来，弘扬晋南餐饮文化，深入挖掘民间传统小吃、开发晋南文化型传统菜品，打造特色餐饮品牌，提升晋南餐饮业发展品质。旅游业与住宿业相结合，优化结构、提升服务水平，培育一批有特色有竞争力的住宿品牌，推进住宿企业的连锁化、网络化发展，发展更适合自驾游、自助游的车营地、民宿等新型住宿业态。
（四）推动体制机制创新，发挥资源整合优势
探索旅游资源的所有权和经营权分离，委托经营，实现旅游事业向旅游产业的转变，提升旅游企业的活力，解决土地、资金、体制、组织等旅游生产要素优化组合配置的问题。建立景区旅游开放备案制度、景区旅游建设与经营项目会商制度、推动景区旅游实现特许经营管理，推进经营决策、劳动用工、薪酬制度等去行政化改革，完善景区建设经营活动中的监管制度，建立健全景区安全风险评估制度、景区预约预报预定机制。引导旅游业与基础设施建设、工业、农业、教育、医疗、金融业相互促进发展，使旅游业成为晋南经济持续发展的新增长点。
（五）培养高素质人才，提高服务水平
将旅游人才队伍建设纳入旅游业重点发展建设中。依托山西师范大学、运城学院等高校，培养出一批专业对口，适应晋南旅游发展的景区规划、旅游讲解、市场营销策划的旅游从业人员，使晋南人力资源适应旅游发展战略。同时，高薪引进海外高端旅游教育人才和创新就业人才，鼓励本地区内旅游专业骨干教师和优秀学生到海外留学进修，使晋南旅游发展与国际接轨。建立健全旅游企业社会化评价与监督体系，畅通旅游投诉热线和其他服务热线，依法打击强迫旅游购物等违法违规行为。完善旅游企业等级评定制度以及从业人员诚信记录，充分发挥旅游者、社会公众的监督作用。对旅游企业及从业人员不断的进行再教育，如定期举办“最美导游”“最佳旅行社”等比赛以及旅游业务培训学习班。
四、结论
“一带一路”合作倡议的提出加快了中国与世界各国的交流，表面看山西离“一带一路”似乎有些距离，但晋南邻近古丝绸之路的起点西安，晋南可以看作“絲绸之路经济带”向东延伸的腹地。山西省第十一次党代会明确文化旅游业发展的方向和定位，而晋南地区是华夏文明的源头、中华民族的发祥地。因此在“一带一路”背景下，晋南地区发展文化旅游有着得天独厚的优势。
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（责任编辑：乔虹 刘茜）