论衡阳市雁峰区旅游资源开发及利用思路
摘要：从雁峰区旅游资源的属性、分布特点、开发利用现状等出发，以可持续发展的思想为指导，采用旅游文化学的方法，分析了旅游文化载休的深层内涵，着重指出雁峰的旅游文化开发利用应侧重宗教文化、抗战文化，提出了旅游文化开发的设计思路。
关键词：旅游资源；旅游文化；发展旅游产业
湖南旅游始于衡阳，衡阳旅游始于雁峰。衡阳自古以来就是重要的旅游目的地，90年代衡阳仍处于仅次于长沙，与张家界并驾齐驱的地位。只是到了近十年，由于郴州、常德、岳阳旅游的异军突起，衡阳旅游才面临着前所未有的压力。
一、雁峰区旅游发展的现状及存在的问题
近几年来雁峰正面临旅游业快速发展的良好机遇，具有诸多有利条件：资源丰富，发展旅游业具有雄厚基础；经过多年的发展积聚，旅游业已具备一定的规模和实力；政府主导持续有力，旅游业保持了良好发展势头；雁峰景区已经成为发展雁峰旅游一张闪亮“名片”；文化资源研究开发取得突破，抗战名城和雁文化起源地为雁峰旅游走向世界提供了强力支撑；旅游业发展的大环境明显改善。同时，雁峰区旅游业发展也面临着严峻的挑战，存在的问题和制约性因素不容忽视：一是大力发展旅游产业的社会氛围尚未形成。二是缺乏龙头项目，旅游产品竞争力较差。我区旅游资源和景点不算少，但“有点太散、有山无名、有水不活、群岭无峰”问题突出。三是旅游定位不够凸显，城区形象不够鲜明。四是城区旅游功能不足，“六大要素”间还没有形成良性循环。“吃住行游购娱”各要素间缺乏协调性和衔接性,现有宾馆不能满足多层次游客的消费需求，景点游览、演出、游客参与性项目单调，旅游商品开发、经营不力，景区景点配套设施档次偏低。五是体制性矛盾较为突出，制约旅游产业的发展。许多景区景点（如快活林景区和东洲岛景区）长期存在归属管辖错综复杂、互相掣肘现象。六是生态环境脆弱。城区空气污染、河流污染严重，名声欠佳。跃进湖水源匮乏且水质有下滑趋向。部分景区忽视生态保护，隐患较大。
二、雁峰区旅游发展的战略与思路
雁峰区自古以来就是衡阳旅游的品牌。北宋时沈括《梦溪笔谈》记录的“潇湘八景”中的平沙落雁即在雁峰境内，清代的衡阳“雁城八景”（雁峰烟雨、花药春溪、东洲桃浪、岳屏雪齐、石鼓江山、朱陵后洞、西湖莲花、青草渔家）有四景在雁峰区。这里还是中国历史是最伟大的思想家之一的王夫之的诞生地，是大雁“歇翅停迴”之所，是旷代奇才杨度求学之地，是帝王之师王闿运讲学之处，是抗战时期衡阳保卫战发生地。“抗战名城”有赖于雁峰。尽管有不少可看的景点，但雁峰区的旅游业却是散点式的。这里既缺乏接待游客的吃住条件，景点也没有串连起来。旅游业在雁峰的发展版图上，并未获得多少笔墨。其实早在多年前区委区政府就已提出旅游强区的发展战略，关键是思路不明晰，措施不到位，那么雁峰区怎样才能做好旅游呢？长沙模式可以借鉴。长沙与雁峰区一样，没有重量级的自然和人文旅游资源，但长沙将其自身定位于湖南旅游的中心城市，围绕体验旅游做文章，大力发展文化娱乐休闲产业，走出一条城市旅游崛起的成功之路，稳稳地坐上了湖南旅游的头把交椅。事实证明，作为供给和消费中心的城市，发展旅游的带动作用远大于景区型旅游经济，城市旅游大有可为。雁峰区完全可以走城市旅游的发展之路。现在旅游已经进入中国普通百姓的生活中，而且开始由单一的观光旅游逐步向休闲、度假、文化等体验旅游方式转变。作为重要的交通枢纽以及拥有发展城市旅游的先天条件，雁峰区应当走发展城市旅游的路子，把塑造城市旅游功能作为今后城市发展的重要环节。这是衡阳市区建设大湘南旅游中心定位的需要，也是雁峰区经济发展的内在要求。
三、进一步加快雁峰旅游产业的发展对策
（一）创新理念，强化共识，确立雁峰旅游产业发展的新思路
加快雁峰旅游业发展最根本的是要从解决思想观念和发展思路入手。强化“大旅游”意识。通过强有力举措，增强各级、各有关部门、行业对发展旅游业的关注度，切实将其作为提升我区综合实力新的经济增长点来抓。建议区委、区政府在今年适当时候对全区贯彻落实衡阳市委市政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》情况进行一次检查，并对《意见》作必要的充实和完善，努力营造发展旅游业的浓厚社会氛围。十五期间雁峰提出的推进经济社会发展目标中，主要是以构建特色工业化和农业产业化为支撑，旅游业的发展并未列入主导产业或先导产业当中，也未编制过旅游发展总体规划。今年区委、区政府从当地矿产资源贫乏、工业特色不突出，区域文化和旅游资源却极其丰富的区情出发，确定区域商贸文化和旅游相结合，培植新的支柱产业的发展思路，逐步形成“城建围绕商贸旅游规划，交通围绕商贸旅游先行，宣传城建围绕商贸旅游包装，经济围绕商贸旅游搞活”的共识，将商贸旅游确定为全区党政的一把手经济。切实以新理念新思路和科学发展观为指导，认真审视确立全区旅游业发展战略，制定近、中、长期发展规划。
（二）实施重点突破战略，精心打造雁峰旅游“龙头”项目
打造龙头项目是提升我区旅游业核心竞争力的关键和紧迫任务。应立足当前，着眼发展，加大旅游资源整合力度，强化雁峰旅游整体形象，逐步实现三个突破：一是实现四大名牌驱动。以船山文化为核心的文化旅游；以南岳第一香为核心的宗教旅游；以古樟公园和沿江风光带为核心的城市商贸购物旅游；以奥林匹克公园（跃进湖农场）为核心的体育休闲度假旅游。二是打造五大拳头产品：（1）文化旅游——船山文化（东洲、金果路）——抗战文化（回雁峰、岳屏公园）。（2）红色旅游——东洲岛——师范学院的原三师旧址。（3）宗教旅游——雁峰寺、香林庵、罗汉寺、荷花寺、奇罡寺。（4）休闲度假——奥林匹克公园、古樟公园、金桥农业园、衡阳大剧院。（5）工业旅游——特变电工、古汉制药、燕京啤酒。比如在清华紫光建养生园，现场卖古汉养生精；在燕京啤酒廠举行啤酒节。三是办好两大文化节。（1）举办中国衡阳国际“和文化”节。衡阳是雁城，雁文化的核心内容就是和文化。回雁峰作为雁城的标识性景观，为了充分满足人们对“雁神”的崇拜和对佛教信仰需求，应扩大雁峰寺、雁峰广场、雁峰公园规模，不仅要恢复一年一度的“二八”庙会，使其重现雁峰古寺昔日宗教盛况，以体现衡阳宗教文化的深厚底蕴，塑造辽阔高远、坚韧强劲、行列有序、信守不渝的鸿雁文化精神形象；更要充分利用雁城“和”文化品牌，兴建“和”文化广场。（2）举办中华民族公祭英烈大典文化节。衡阳，作为抗战名城，应尽快兴建抗战英烈祠和“中国抗战名城”牌坊。1940年蒋介石在衡阳香炉峰修建了大陆唯一的一处纪念抗日阵亡将士的忠烈祠，但其纪念的主要是国民党的阵亡将士，其供奉的也全都是国民党军队的高级将领。而我们共产党的军队和人民在抗战中同样牺牲了数以百万计的烈士，包括八路军副总参谋长左权等众多将领，当年也并未列入此祠。因此我们今天更需要一个突破忠烈祠的历史局限性、不分国家不分阶级不分党派、能够祭奠所有为中华民族解放事业、抗日战争及社会主义建设而牺牲的烈士的中华英烈祠，在此祭奠所有为了中国抗日牺牲了的国际友人、国共两党将士以及人民群众。同时，衡阳抗战的地位是国共两党公认的，蒋介石封衡阳为抗战纪念城，同样我们可以恭请国家领导人为衡阳的抗战题字并建一座牌坊。英烈祠及牌坊应选址于市区，因为这里是衡阳保卫战的主战场。较合适的地方是岳屏公园或迥雁峰景区。这项活动的时间应在尊重旧制的基础上进行调整，由一年两度调整为一年一度。国民政府在1947年曾颁布过，《春秋二季致祭阵亡将士办法》，规定每年的3月29日为春祭，9月30日为秋祭。今后的祭祀可以放在每年的3月29日，一方面与清明节相联系，实际上民间个人在清明节自发的一些扫墓活动也从未间断过，另一方面，也考虑到1949年3月29日是忠烈祠的最后一次政府祭祀。至今为止忠烈祠再也没有举行过国家性公祭。
（三）加强城区旅游基础功能建设，努力改善雁峰城区形象
一是改善提升交通条件，将旅游道路建设列入全区交通建设的重点，统一规划，加快建设。二是加强和完善中心城区旅游宾馆的建设，尤其是要抓好适合中低档旅游团队入住的饭店建设，展示景观效应。三是切实抓好旅游商品开发经营，创制出具有雁峰自主知识产权、版权的纪念商品，大力發展休闲购物游。四是加强景区景点配套设施建设，完善功能，提升档次。五是打造特色雁文化，这是雁峰区发展旅游的最好切入点，可以从三个方面全方位展开：（1）特色雁文化应与旅游景点开发融为一体。（2）特色雁文化应与旅游文艺品牌融为一体。（2）特色雁文化应与抗战文化融为一体。抗战文化是雁峰人民的精神财富，开发雁峰旅游资源必需注重历史、传承文化。
（四）积极争取省市有关部门从项目上扶持雁峰区实施以商贸旅游兴区的发展战略
从城市建设和旅游景区建设、交通、供水、供电、通讯、标识、治安、宾馆、厕所、垃圾及污水处理等基础设施建设项目上，重点给予倾斜，将建设星级宾馆、度假型旅游宾馆、乡村旅馆、图书馆、博物馆和歌剧院等，按建设年限列入省市建设重点项目，从规划、列项、资金、土地和政策等方面给予支持。大力支持加快旅游产品体系建设，着力打造富有雁文化特色的旅游产品品牌，加快以交通为重点的旅游基础设施建设，大力改善和提高旅游可进入条件。
（五）编制旅游发展总体规划
旅游业的快速发展需要旅游规划的保障，而旅游产业的壮大又依赖于旅游产品的支持。雁峰区要旅游兴区、旅游立区，必需有正确的旅游发展战略规划，规划，对于旅游来说至关重要，现在不是点子时代，也不是简单促销时代，而是系统性营销时代，各个环节相互关联，相互影响，市场竞争越来越激烈，更要求我们的旅游规划迎头跟上。产品好不一定就有好市场！好产品只是奠定了成功的基础。现代市场条件下，旅游产业立足市场的核心是确定旅游发展战略规划，并根据定位发展战术营销，其中的关键是明确在全球环境下旅游企业所处的竞争领域，即目标客户、向客户提供的价值和竞争对手。特别是要明确企业的所有客户。战略规划要求企业明确自己的优势、劣势、机会与威胁，并据此确定企业的发展方向和竞争战略，是在对手薄弱之处出手，还是与对手针峰相对，是追求短期利润还是在意长期发展，对于企业来说，明确的发展方向是至关重要必不可少，在战略框架的指引下，产品、价格、渠道、促销等基本策略都可以迎刃而解。
（六）政府主导和市场运作并重，切实提升雁峰旅游产业的竞争力
“焦作现象”最主要的经验就是“党政主导至关重要”。就我区而言，旅游业正处于事业向产业发展的转型期，要有实质性的发展，更需要政府强力引领推动。建议政府进一步加大工作力度，营造宽松的政策环境、良好的投资环境、科学的体制环境、公平的竞争环境、和谐的人文环境和优良的服务环境。同时，加快推进旅游产业化步伐，充分发挥市场在旅游资源配置中作用，尽快实现由政府主导下的行政管理型向政府主导下的产业化运作型转变。积极稳妥地推进国有旅游企业改制，实行政企、事企分开，旅游资源所有权和经营权的分离，从根本上增强旅游企业生机和活力。
参考文献：
1、曹晋.发展南岳旅游文化的思考[J].衡阳师专学报(哲社版),1992.49(2):58-61.
2、杨刚.关于南岳旅游文化发展的若干问题探讨[J].经济地理,2001.21(5):633-636.
（作者单位：中南大学商学院）