促进贵州特色旅游财政政策的思考

摘要：本文针对贵州省特色旅游发展的现状和存在的问题，通过与旅游业相对较为发达的湖南省的旅游开发政策相比较，总结吸取其旅游业高度发展的经验，从而与我省的具体实际相结合，提炼出适合我省发展的特色旅游财政政策的建议，以此更好的服务于我省生态建设，做到更多的引进外来资促旅游产业的发展，以带动相关产业改变经济增长方式，促进贵州省财政收入，使“林城”特色旅游成为省内主导产业。

关键词：特色旅游；财政政策；贵州省

一、贵州旅游产业发展现状分析

2013年贵州省以“100旅游景区”构建旅游发展新平台，实现固定资产投资220亿，新景区新项目不断登陆市场。15个旅游景区新成果、新项目于2013年“十一”前集中面市。百里杜鹃景区被评为国家5A级旅游景区，新增玉舍森林公园、赤水竹海等7家国家4A级旅游景区和梵净山等2家国家生态旅游示范区，贵州旅游产品体系正逐步实现特色化、精品化、高端化。从改革开放以来，贵州省在重点扶持旅游产业的同时已经实现经济转型战略上的重心，因为据统计在实施西部大开发的战略过程中2013年贵州省全年全省旅游总收入2370亿元，接待游客2.67亿人次，是取得旅游业的很大的成功，所以现在旅游产业建设的中心将得到进一步的转移。

国家在对旅游业方面的具体政策有：政府将地方旅游业作为重点规划对象，给予政策优惠和资金支持，如国务院对湖南洞庭湖生态经济区规划的批复等；着力于促进旅游资源的合理开发、旅游产业结构的调整和由观光型旅游向度假型旅游转变，如国务院批准成立灵山等23个国家级自然保护区的政策；国家政府通过对外会晤加强国际宣传，促进中国旅游走向国际化。

二、贵州支持旅游业发展的财政政策

为了政务公开和方便游客查询贵州省旅游资源，贵州省旅游局在财政政策的支持下通过网络设置了旅游局政务网、旅游信息网、贵州省旅游公益服务热线12301专线等贵州旅游公共服务平台，并在人气居高不下的新浪网创建了贵州省旅游局官方微博。在2013年省委、省政府从战略发展的高度出发，将100个旅游景点作为全省“5个100工程”中心平台来建设，使投资于贵州旅游产业成为各界各地的投资商关注和向往之地，整个贵州省省内旅游产业发展进入了面向项目化、产业化和实物化的一个新的发展阶段。在2013年5月14日贵州旅游局还通过举行各大旅游景区竞赛活动的方式对省内旅游景点进行财政奖励，鼓励省内旅游业的发展。贵州省在省委第十一届四次全会之后以“构建适应转型发展的旅游体制机制”的重大部署为导向，出台了《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，旅游开发将被进一步释放发展红利。

2014年贵州将围绕“2014中国智慧旅游年”主题，打造出一到两个可以运用北斗卫星导航系统进行应用的示范性旅游景区或示范点，引导重点旅游企业、金融机构、网络运营商等来共同促进贵州2014智慧旅游年的发展。为了进一步推进贵阳、铜仁“智慧旅游城市”和黄果树、梵净山、百里杜鹃等“智慧旅游景区”建设，按照项目化、实物化、品牌化的思路，重点紧抓旅游景点的建设管理，对全省100个旅游景点建设进行全方位实现理念、产品、格局、营销和服务等等的升级。并且贵州省省政府为了积极配合即将在贵阳市举办的第九届贵州旅游产业发展大会，特地出台了《关于加快旅游产业发展的若干政策措施》和《关于鼓励扶持避暑度假精品酒店发展的实施意见》等政策来积极响应此次旅游发布会。

三、特色旅游较成熟省份的成功案列分析

凤凰山因其山川隽秀、民族风情浓厚外加历史厚重而先后被评为全国旅游开放县、省级风景名胜区、国家级生态示范县和国家历史文化名城等，是一个很值得大家流连忘返的城市。更值得一提的是在2003年3月，中国旅游报将其评为“2002年度中国旅游知名品牌”，知名度瞬间被推广到国外。纵观历史，凤凰的发展主要得益于如下举措：第一，倾注于旅游文化占统治地位的发展；第二，完善了基础设施建设，丰富了旅游文化；第三，善于挖掘民族文化资源并重点打造。

取得如此之大的成就，是因为凤凰县采取政府主导而市场参与的运营模式来有重点、分层次的开发旅游产业；坚持保护第一，开发第二的原则进行；不断发掘和充实旅游文化内容；大力拓宽文化旅游产业投资渠道；大量启用文化性促销的方式，诸如：“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰”来打造魅力凤凰。确立旅游发展总目标，有层次的递进式发展；大力开发具有湖南特色的美食购物旅游系列商品，增加旅游产品市场占有率，扩大旅游产品在旅游收入中的比重，增加财政收入。

四、贵州省特色旅游业发展的财政政策建议

通过对南方省份特别是邻省湖南凤凰旅游景区的成功发展攻略进行借鉴和学习，总结出要想使贵州特色旅游走向全国乃至走向世界，必须要做到如下几点：

1 加大财政投入，引进外资

旅游建设是公共服务建设，单靠事业单位或私人是无法使其运行起来的，并且旅游业投资力度大，收益缓慢不适合商业经营。贵州省的少数民族众多，多彩的民族民俗文化更是不胜枚举，贵阳花溪、安顺黄果树瀑布、荔波小七孔、威宁草海、西江苗寨、盘县世界古银杏之乡等都无不彰显出多彩贵州在世界范围内的独特旅游风格。加大国家旅游财政政策的投入和吸引外资可以共同发展民俗旅游文化及产品并适当的对旅游微观主体的生产行为进行税收减免，能更好的将特色贵州推向全国乃至世界。

2 把旅游发展纳入经济发展轨道

随着经济的飞速发展，我国民众的消费结构已经发生了很大的转变，休闲性的旅游消费在所有消费中占据很大的部分，使旅游业成为市场的一部分已经成为迫在眉睫的事情。必须对景区采用“促销”式的宣传方法；必须在市场中清晰的找到景区定位；必须加大景区基础设施建设；必须推出具有民族或者景区文化特色的旅游产品增加附加值；必须将旅游资源的开发与市场经济结合起来。只有做到这些，才能真正的使旅游业在市场中占据一定的地位，从而增加国民收入。

3 优化旅游产业结构促进旅游产业转型

依据《国家旅游局办公室关于印发2014中国旅游主题年宣传主题及宣传口号的通知》，为了积极响应其号召，将贵州智慧旅游年活动能够在全省范围内顺利的开展，能够更好的创建智慧旅游系统，我们必须要敏捷的把握旅游产业变化的新特点和新趋势，并将旅游产业在市场中进行重新定位，狠狠的抓住贵州旅游的黄金机遇在贵州打造黄果树瀑布和其他黄金旅游景点，以此来更好的实现旅游产业的产业升级。

4 增强整体意识，规范服务，提高旅游行业的服务质量

众所周知，旅游业是集吃、住、行、娱、游、购为一体的综合性行业，是典型的“行业窗口”。无论在什么时候我们都要将旅游产业链紧密的联系在一起使其能更好地服务于经济社会，因为即使我们的硬件上去了，如果没有规范的软实力（服务）相辅助是无法替旅客制造出流连忘返的效果的，这无疑会导致后期的旅游工作无法进行。为了避免这些问题的出现影响到旅游业的发展，我们必须要加强对旅游行业的行业管理，除了纠正不正之风之外，还要对旅游从业人员进行质量把关，从而更好的提升景区工作人员的服务质量，让游客有一种宾至如归的感觉。

5 合理开发特色先行

在保留原生态的旅游特色的前提之下进行合理的适度的开发，购物是旅游的六要素之一，能增加旅游的附加值，特色产品具有很大的市场前景。我们必须要运用传统手段和方法适应现代人的审美要求以此来丰富特色产品的文化内涵，提升贵州特色旅游和特色文化在全国和全世界的旅游价值上的地位。

[参考文献]

[1]国务院2012年2号文件.

[2]汤会琳.贵州省情[M].清华大学出版社第二版，2009（06）.

（作者单位：贵州高速公路集团有限公司水城营运管理中心，贵州 六盘水 553500）

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