深刻理解推进国家治理现代化的新要求新举措

党的十九届四中全会坚持与时俱进、守正创新，在党的历史上首次专门研究国家制度和国家治理问题，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

一、坚持和完善党的领导制度体系，加强对国家治理现代化的政治引领

党的建设是国家治理体系的重要环节，党治理的能力与水平是国家治理能力现代化的重要体现。党的十九届四中全会将坚持和完善党的领导制度体系置于中国特色社会主义制度的首要位置，贯穿于国家治理体系各领域各方面各环节的制度安排之中。这一重大部署，确立了党的领导制度在国家制度和国家治理体系中的统领地位，抓住了国家治理的关键和根本，为把我国制度优势更好转化为国家治理效能，全面实现国家治理体系和治理能力现代化提供了坚强的政治保障。党的领导制度是国家的根本领导制度。新中国成立七十年来，正是因为坚持党的集中统一领导，我国社会主义建设才能取得伟大成就，中国特色社会主义制度才能从初步确立走向逐步完善、从探索前进走向更加成熟发展。《决定》把完善党的领导制度，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首要位置，突出了党的领导制度在国家治理体系当中的统领性地位，目的就是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保国家治理体系和治理能力现代化沿着正确方向前进。坚持和完善党的领导制度体系，需要在不断推动制度创新、完善治理体系上下功夫。党的十九届四中全会从牢记初心使命、健全党的全面领导、完善全面从严治党等六个方面，对党的领导制度建设作出新的安排，覆盖了党的建设各领域、各方面，抓住了加强党的领导制度建设的关键和要害，是全会一大重要创新。坚持和完善党的领导制度体系，必将把党建设得更加坚强有力，使我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。

二、坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，全面提高国家治理体系和治理能力现代化水平

制度是定国安邦之本，衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。新中国成立以来，逐步确立并巩固了国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。党的十八大以来，中国共产党带领人民，进一步完善中国特色社会主义制度，提升国家治理体系和治理能力现代化水平，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重要作用。中国发展实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根于中国大地、深得人民拥护的科学制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。党的十九届四中全会紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标，着眼于党成立一百年、二〇三五年、新中国成立一百年三个重大历史节点，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，实现了与党的十九大战略安排部署的紧密衔接。全会从十三个方面部署了推进制度建设的重大任务和举措，提出了制度执行的具体要求，确定的三个时间节点，为与时俱进完善和发展中国特色社会主义国家制度和治理体系确定了“时间表”和“路线图”。国家治理体系和治理能力现代化的实现，必须在中国特色社会主义制度的框架内合理、有序推进。中国特色社会主义制度，坚持把根本政治制度、基本政治制度同基本经济制度以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来，坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来，坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。这三个“有机结合”既体现了中国特色社會主义制度的特点和优势，也勾勒出国家治理现代化的制度框架。

三、坚持以人民为中心的发展思想，推进国家治理现代化

“治国有常，而利民为本。”坚持以人民为中心的发展思想，是国家治理现代化的目标和价值所在，人民立场是中国共产党的根本政治立场。党的十九届四中全会所作出的一系列重大部署中，从坚持和完善人民当家作主制度体系，到坚持和完善中国特色社会主义行政体制，从坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，到坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系的一大显著优势。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。新中国砥砺奋进的七十年，在中国共产党的坚强领导下，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路，广大人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，充分体现了我国国家制度和国家治理体系坚持以人民为中心的发展思想。民之所望，政之所向。民惟邦本，本固邦宁。坚持以人民为中心的发展思想，以人民的诉求为出发点，以汇聚民智民力、赢得民心民意为着力点，推进国家治理现代化之路才能不断获取赖以发展的力量源泉。

（作者系中共黑龙江省委党校公共管理教研部主任）

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