浅析科学发展观对党团关系的要求
摘要:胡锦涛总书记在十七大报告中所提出的科学发展观是指导整个科学发展时期的重大战略思想。在建设社会主义的新时期,根据科学发展观的要求,应以发展的眼光,保持共青团坚决拥护中国共产党的领导;坚持以人为本,充分发挥共青团的主观能动性,即支持共青团在党的领导下,依照法律和章程并根据青年的特点和需要,独立自主地开展工作,充分发挥共青团在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用;坚持统筹与可持续发展,保持共青团的先进性与群众性相统一。
关键词:科学发展观;党团关系;中国共产党;共青团
中图分类号:D2文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)13—0048—02
一、以发展的眼光,保持共青团坚决拥护中国共产党的领导
中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是各族人民利益的忠实代表,是社会主义事业的领导核心,担负着领导建设有中国特色的社会主义的伟大历史任务。共青团是党领导的先进青年的群众组织,是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。科学发展观的第一要义是发展。随着革命形势以及社会主义建设事业的发展,党的指导思想是不,断向前发展和日益完善的,因此,必须以发展的眼光保持共青团在政治上、组织上必须接受中国共产党的领导。坚持党的领导,是做好共青团工作的根本保证,是共青团存在和发展的根本保证,也是共青团先进性的根本保证。
还在党、团组织初创时期,党、团组织的关系就非常密切,党创建团、领导团、团协助党的关系就已经得到基本确立。早在党的第一次全国代表大会上就研究了在各地建立和发展青年团①作为党的预备学校的问题,决定了吸收优秀团员加入共产党的办法。但早期青年团与共产党之间的关系并没有以文件的形式正式明确下来,事实上造成“党团不分”。直到青年团“二大”,党团关系才完全按照共产国际的规定确定了下来,即:青年团组织可在本组织内讨论所有的政治和策略问题,可持有这样或那样的立场并在本国共产党的队伍中进行活动,但它必须要绝对服从本国共产党的政治领导(纲领、策略和政策上的指示)和参加总的革命路线[1]。
在社会主义建设新时期,中国共产党总结以往的经验教训,根据新的形势对党团关系做了详细的规定。《中国共产党章程》第十章“党和共产主义青年团的关系”规定,“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校,是中国共产党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会领导,同时受共青团上级组织领导。”“党的各级委员会要加强对共青团的领导,注意团的干部的选拔和培训。党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要,生动活泼地、富于创造性地进行工作,充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用。”[2]同时《中国共产主义青年团章程》“总则”也规定,中国共产主义青年团坚决拥护中国共产党的纲领,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为行动指南,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,实事求是,与时俱进,团结全国各族青年,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,为最终实现共产主义而奋斗[3]。
二、坚持以人为本,充分发挥共青团的主观能动性
1.支持共青团在党的领导下,依照法律和章程并根据青年的特点和需要,独立自主地开展工作。共青团放弃政治上的独立性,决不等于取消其组织上的独立性。在政治方面,共青团须完全服从共产党的主张,在其它一切为青年利益而奋斗的方面,共青团应是一个独立的团体,有完全自主权。在我们的国家里,全国人民的总体利益同广大青年群体的具体利益,在根本上是一致的。但是,总体利益同具体利益之间、这部分群众同那部分群众的具体利益之间也有可能产生某些矛盾。广大青年需要通过其组织表达和维护自己的具体利益,党和政府也需要共青团经常反映广大青年的意见和要求,帮助党和政府改进工作。因此共青团要在党的统一领导下,遵循党的基本路线,围绕党在每个时期的中心任务进行工作。同时,党组织应当支持共青团依照法律和其章程,执行其上级组织的决议,独立自主地、创造性地开展工作,支持共青团在维护全国人民总体利益的同时,更好地维护其所代表的广大青年的具体利益。这样,共青团才能更好地体现其性质和特点,才能广泛地吸引和团结广大青年。
2.充分发挥共青团在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。共青团等群众团体都是正式的群众组织,它们作为社会的某个阶层人群,某种性别人群和某个年龄段人群的团体,通过对于特定人群利益的维护和代表来实现其自身的价值,因而具有广泛的社会联系性和鲜明的利益代表性,它们对执政党的监督具有广泛的社会基础和群众基础。虽然它们不是权力机关,但它们却拥有相当高的号召力、凝聚力、公信力,是一支不可忽视的力量。因此共青团作为广大先进青年的群众组织不仅要接受党的领导,也要对党实施监督。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对党团关系进行了新的定位,确立了共青团是执政党党风监督主体的地位。明确提出要“充分发挥各监督主体的积极作用,提高监督的整体效能”,“发挥共青团等人民团体的监督作用,扩大群众有序的政治参与,拓宽对施政行为的监督渠道,增强涉及群众切实利益的有关政策。” [4]
共青团既是党领导的组织,又是群众组织,既带有执政党的政治基因,又带有人民群众的政治血缘,这种特殊的地位使得它既非执政党完全意义上的外部力量,也非执政党完全意义上的内部力量,准确地说它是执政党的外部力量与内部力量的接合部的力量,这种接合部的地位使得共青团对于执政党的监督具有外部监督和内部监督所不具备的独特的优势,特别是在目前整个监督机制还不十分完备的情况下,它既可以摒弃内部监督难以避免的局限,也可以摒弃外部监督易于出现的偏颇。并且这种监督是与接受和拥护党的领导相统一的,这种监督可以大大增强群众监督的有序性和理性化,巩固执政党的群众基础,形成一种新的政治生活环境。
三、坚持统筹与可持续发展,保持共青团的先进性与群众性相统一
共青团是一个集先进性与群众性于一身的特殊的群众组织。这是共青团区别于其他群众组织的显著特点。根据科学发展观的要求,要保持共青团的先进性与群众性相统一必须坚持党的绝对领导与独立开展工作相统一,坚持对党负责与对青年负责相统一。
共青团是党的助手和后备军,与党有着特殊的政治关系。其地位和它所肩负的政治使命决定了其必须受党的绝对领导。坚持党对共青团的绝对领导,是共青团的光荣传统,是共青团工作的灵魂,也是共青团朝着正确方向前进,各项事业取得成功的根本保证。无论是在革命战争年代,还是在新中国成立不久的建设时期,乃至改革开放和现代化建设的新时期,每当重大的历史转折关头,都是党为共青团指明方向,确定任务,领导共青团在实践中不断发展壮大,并为中华民族的解放和振兴立下不朽的功绩。历史充分证明,共青团只有在党的领导下,才能薪火相传,兴旺发达;离开了党的领导,共青团就会迷失方向,遭受失败。在坚持党的绝对领导的原则下,共青团还必须独立开展工作,这也是党对共青团工作的根本要求。毛泽东同志在《青年团的工作要照顾青年的特点》一文中指出,“青年团要配合党的中心工作,但在配合党的中心工作当中,要有自己的独立工作,要照顾青年的特点。”[5]共青团作为党领导的先进青年的群众组织,只有坚持党的领导和独立开展工作的统一,才能争取广大青年群众,才能巩固党的青年群众的基础。不仅如此,共青团只有独立开展工作才能发挥主动性和创造性,推动团的整个工作向前发展。
共青团在正确处理好党团关系的同时,还必须正确处理好与青年的关系。即共青团既要紧密围绕党的中心工作,又要照顾青年的特点,始终坚持对党负责与对青年负责的统一。事实上,围绕党的中心工作与照顾青年特点开展独立工作,在本质上是相通的,正确处理与党的关系和正确处理与青年的关系是相互依存的。青年工作是党的事业的重要组成部分。对青年负责就是对党负责,对党负责的实质就是对青年负责,这是一个问题的两个方面,是相辅相成的,任何把两者割裂开来或对立起来说法都是错误的。共青团组织只有坚持对党负责与对青年负责的统一,着眼于新的实践和新的发展,既坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策,又广泛倾听青年的呼声,及时把握青年的思想动态,反映青年的合理要求,代表和维护青年的合法权益,帮助青年解决成长成才中的实际困难,才能坚持共青团先进性与群众性的统一,才能始终保持青年运动的正确方向。
注释:
①1920年8月,上海首先发起组织中国社会主义青年团。北京、广州、长沙等地区相继成立。1922年5月5日至10日,中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州举行,大会宣告中国社会主义青年团正式成立。1925年改称中国共产主义青年团。 1935年11月,中共中央为了团结广大青年参加抗日,决定改组共青团,使它成为广泛的、群众性的青年抗日救国组织,先后出现如中华民族解放先锋队、青年救国会、青年抗日先锋队等团体。1949年正式成立中国新民主主义青年团,1957年5月改称中国共产主义青年团(简称“共青团”)。
参考文献:
[1]郑光.中国青年运动六十年[M].北京:中国青年出版社.1990:89.龙润忠.“党建带团建”与党团关系[J].广西青年干部学院学报,2001,(4).
[2]中国共产党第十七次全国代表大会.中国共产党章程[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/18/content_633225_11.htm,2007-10-21.
[3]中国共产主义青年团第十六次全国代表大会.中国共产主义青年团章程[EB/OL]. .cn/policy/txt/2008-06/16/content_15820015.htm,2008-06-13.
[4]中共中央.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施
纲要[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/41179/41181/
3123853.html. 2005-01-03/200-01-17.
[5]毛泽东选集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977:85.
(责任编辑/吴明宇)