深化和发展党内民主加强党的执政能力建设

党内民主建设得好，党就能始终保持旺盛的生机与活力，不断增强党的执政能力，就会在人民群众中产生巨大的感召力、影响力和说服力，带动人民民主的发展从而全面推进和加强党的执政能力建设。

一、以发展党内民主为突破口，带动人民民主的发展

发展社会主义民主，是我们党的建设新的伟大工程的重要目标。通过发展党内民主来促进和推动人民民主的发展，是建设社会主义民主政治的重要途径。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，只有发展党内民主，才能引导、示范、带动和推进人民民主的发展，人民民主才能坚持正确的方向，真正体现人民的意志。十六大以来，党中央提出了一系列关于党内民主的新论断，其中一个非常重要的论断，就是“ 党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”从这个论断可以看出，一方面它把党内民主看作是党的生命、党的灵魂，即没有党内民主，党的生命就会停止；党内民主不充分，党的生命就不充分； 党内民主不能健康发展，党的生命也就难以延续。另一方面，发展人民民主，建设社会主义民主政治，一直都是我们党为之奋斗的目标。推动人民民主的发展，是发展党内民主的目的。中国共产党是一个长期执政的大党，执政党的党内民主状况对整个社会的民主状况有着极大的影响。胡锦涛同志强调:“党内民主化的程度直接影响着国家政治生活民主化的程度，党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯，无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。”党内民主生活正常，党员领导干部有民主意识、民主作风，能够做到以身作则，率先垂范，就会带动整个社会形成良好的民主作风和民主风气。反之，就会造成党内和党外、党群和干群关系的紧张和恶化，也就谈不上发展人民民主了。

党的性质、地位和党的先进性建设决定了党内民主发展应该而且必须优先于党外的一切组织、机构和人民群众参与的人民民主。所以，发展人民民主，建设社会主义民主政治，首先要从党内做起，党内民主必须走在人民民主的前面，要以党内民主的发展为突破口，通过发展党内民主带动人民民主的发展。只有这样，党的先进性才能充分体现，党的核心领导作用才能充分发挥，“三个代表”重要思想才能真正得到实现。因此，我们必须按照十六大以来党中央关于民主政治建设的部署和要求，坚定不移、循序渐进、扎扎实实地推动和发展党内民主，以党内民主的发展带动人民民主的发展。

二、改革和完善党的领导方式和执政方式，增强党的执政能力

党的十六大报告中指出:“改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。”领导方式和执政方式的实质是领导体制问题，是党的领导同人民当家作主的关系问题。改革和完善党的领导方式和执政方式，就是要改革和完善党和国家的领导制度。

党的十六大以后，党中央提出了党的建设必须按照党的政治路线来进行，并明确提出了“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断改革和完善党的领导方式和执政方式”的重要思想，这是我们党在执政方略、体制和方式上保持先进性的重大发展，它表明了党的执政理念在与时俱进，党的执政方式随着客观现实的变化而变化，是党根据新的执政方略作出的明智转型和现实抉择。在“科学执政、民主执政、依法执政”三者关系中，“科学执政”是前提，“民主执政”是基础，“依法执政”是保证，三者互为补充，不可或缺，共同构成了一个有机整体。我们知道，基础问题对一个党、一个国家、一个社会都是非常重要的，正所谓“基础不牢，地动山摇”。我们讲民主执政，就是指党要充分发挥自身的领导核心作用，充分发挥党的各级组织和广大党员的先锋模范作用，在全党确立起民主执政理念，不断加强和完善党的领导方式和执政方式，不断提高执政能力，为科学执政和依法执政奠定坚实的基础。要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善党的民主集中制，通过发展党内民主带动人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，壮大最广泛的爱国统一战线，最大限度地集中人民群众的智慧，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

人民永远是中国共产党取得一切胜利的根本和力量源泉。党要解决长久、稳固执政的问题，就必须加强和改进党的领导方式和工作方式，下大力纠正、扭转和克服与人民群众的利益、要求不相符合的做法和观念，解决党在执政过程中客观存在的问题，充分发扬民主，始终坚持一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众的马克思主义的根本观点，始终保持党与人民群众的血肉联系，坚持把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为党全部执政活动的根本出发点和落脚点，在保证人民当家作主的过程中，不断提高党的执政能力，为民主执政打下最坚实的基础。

改革和完善党的领导方式和执政方式，是我们提高党的执政能力，加强和巩固民主执政的必然要求。党的领导方式和执政方式顺应民心、符合民意，党的领导干部和广大党员民主作风好，党的先进性能够充分发挥，党的执政能力就强，党的事业就能够不断地向前发展。新世纪新阶段，国际国内形势发生了新的深刻的变化，党的执政也面临着一系列新情况、新问题和新挑战，我们必须树立一切权力来源于人民，一切权力属于人民的思想，真正行使好人民赋予的权力，为人民掌好权用好权，把对党负责与对人民负责统一起来，全心全意为人民服务，切实做到“ 权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，最大限度地调动广大人民群众参与管理国家事务的积极性和创造性，充分展示社会主义的优越性，更好地体现人民当家作主的地位。

三、以发展党内民主制度为重点，全面加强党的制度建设

邓小平同志在总结历史经验和教训时曾深刻指出:“制度问题更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。”作为党内政治生活基本原则的党内民主，如果发展得好，那将会在党的建设和党的事业发展中发挥出更根本、更具基础性的作用，最大限度的提高党的执政能力，巩固党的执政地位。因此，要以发展党内民主制度为重点，全面加强党的制度建设。

1.切实加强党内民主制度建设，促进和带动党的制度建设。“党内民主是党的生命。”党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策，而党内民主建设则是党的各项制度建设的重点和难点，更是加强党的建设的关键。一是要以保障党员民主权利为基础。党员是党内民主的主体，其主体地位是通过党员民主权利的行使来实现的。民主权利的行使程度，是党内民主建设的首要标志。切实保障党员各项民主权利的行使，对于进一步加强党内民主制度建设具有重要的基础性作用。党的十六大提出了发展党内民主要以切实保障党员民主权利的行使为基础，正是体现了这种民主理念。二是要以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步理顺党代会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制。三是要改进和完善党内选举制度，完善党内选举程序，使之合理化、民主化、规范化和制度化，确保党员和党代表的选举权真实表达。与此同时，要改革和完善党内监督制度。民主是监督的基础，没有民主，就没有监督。以发展党内民主为主线，严格执行《中国共产党党内监督条例》，重点加强对党的领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，要根据党内监督的现实情况，改革和完善党的纪律检查体制，强化纪检监察机关的监督职责，做好事前、事中和事后监督，以预防为主，突出事前监督，确保所有领导者手中的权力始终置于党组织和广大党员的监督之下。

2.加强对党内制度的贯彻执行，确保各项制度落到实处。在党的制度建设中，始终都存在着一个创新制度、维系制度和执行制度的问题。而创新、维系和执行制度的能力，本身就是党的执政能力的重要组成部分。我们要在建立健全党内民主制度的基础上，狠抓党内各项制度的执行，要在抓制度落实的效果上狠下功夫，保证制度最大限度地发挥出积极作用，从而调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，不断增强党的凝聚力、战斗力和执政力，确保党的事业兴旺发达。

责任编辑：王方

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