基于生命周期理论的提升辽宁产业集群竞争力的政府对策建议

【摘 要】 进入21世纪之后，辽宁省产业集群发展迅速，产生了良好的经济社会和生态效益，涌现出一大批竞争优势明显的地方性特色产业集群。本文基于产业集群生命周期理论，针对产业集群的不同发展阶段，探寻出政府在产业集群中应发挥的职能和作用，提出政府在辽宁产业集群成长期的政策建议，为政府进一步推动辽宁产业集群跨越式发展提供战略思路。

【关键词】 生命周期 集群竞争力 政府

1 产业集群生命周期概念及阶段划分

1.1 产业集群生命周期概念

生命周期理论来自生物学对生命体从出生到死亡这一循环的观察与描述，将出生、成长、成熟、衰退、死亡的过程变化，以及不同阶段所呈现的特质表现出来，用来模拟人类社会中有关组织、产品、市场、产业的相关变化。

产业集群生命周期是指产业集群从形成到衰亡的发展全过程。由于政策变化、产业发展、产业转移、技术和社会进步、区域环境、资源条件、市场竞争等影响，产业集群必然存在一个发展演变过程。在佛农产品生命周期理论的基础上，奥地利著名区域经济学家Tichy.G在1997年提出了产业集群生命周期理论。Tichy.G从产品创新、集群竞争的优势等方面的研究提出该理论，并通过长期的观察后将产业集群的生命周期划分为诞生、成长、成熟和衰退四个阶段（如图1）。

1.2 产业集群生命周期划分及各阶段特点

产业集群一般大致可分为诞生阶段、成长阶段、成熟阶段、衰退阶段共四个阶段，不同阶段的特征和规律不尽相同，主要表现在集群规模、专业分工程度、核心竞争力、企业规模等各个方面。（1）诞生阶段。集群产业规模、区域范围、专业化分工程度都较小，集群的认知度很低，影响力仅限于本地区，集群的核心竞争力较弱，企业规模以小企业为主。（2）成长阶段。集群的认知度、影响力逐步提高，集群的核心竞争力显现，集群内部的总体结构逐步完善，集群显现出来的发展速度进一步加快，投资回报率很高。（3）成熟阶段。均衡阶段经过形成期、成熟期两个阶段的积累沉淀，集群内各类配套基础设施已经完善，专业化分工程度较高，产业集群企业数量、专利数量、规模、产值、市场占有率、核心竞争力、认知程度和科技创新资源拥有量达到相对较高水平[1]。（4）衰退阶段。进入衰退阶段集群规模开始缩小，集群内恶性竞争事件频繁、企业外迁现象严重，企业产品的市场需求也大幅度下降。有大量企业退出集群，集群竞争优势逐渐削弱。

2 辽宁产业集群发展现状

辽宁省产业集群经过近些年的快速发展，不论在发展规模、发展速度都有了长足的进步，“十二五”期间，我省重点培育90个200亿以上的产业集群，其中1000亿以上集群19个，500亿到1000亿集群19个。预计到2015年，90个集群销售收入将超过47000亿。经过产业结构调整、体制改革等措施以及沿海经济带的开发开放和沈阳经济区的建设，辽宁产业集群开始进入了全面振兴的历史时期。

（1）特色产业集群分布广泛。辽宁以特色产业集群项目为依托，围绕产业结构调整、技术进步，积极引导老工业基地调整改造，全力推进特色产业集群发展：如沈阳的先进制造业产业集群、大连的“钻石港湾”和船舶制造业产业集群、抚顺的碳纤维和精细化工产业集群、鞍山的锻造工业园和五金产业园产业集群、锦州的光伏产业和汽车零配件产业集群、本溪的医药产业集群、丹东的环保产业集群，营口的光电和微电子产业集群、阜新的皮革加工和林木产品加工产业集群、辽阳的精细化工产业集群、铁岭的改装车产业集群、朝阳的活性炭产业集群、盘锦的石油和海工装备产业集群、葫芦岛的CBD和海工装备制造产业集群项目等。

（2）发展速度进一步加快。丹东仪器仪表、本溪生物医药、阜新液压、朝阳新能源电器及铁岭专用车等一批特色产业集群的年销售收入增长速度超过100%。其中，丹东仪器仪表产业集群现有企业258户，实现销售收入50亿元。东方测控、奥龙、通博电器等龙头企业的射线仪和煤气表产品分别占国内市场份额的90%和70%。阜新液压件产业集群现有企业193户，实现销售收入46亿元。本溪生物医药产业集群现有企业145户，实现销售收入30.85亿元，原料、生产、供销体系齐全，有省以上名牌10个。

（3）成长潜力巨大。从产业集群具有高成长潜力看，综合竞争力处于全国一流水平的12个，占10%；处于全国上游水平的60个，占50%；处于全国中等水平的38个，占31.7%；处于全国一般水平的10个，占8.3%。截止2011年2月初，辽宁省级以上工业类特色产业基地近40个，其中国家级产业基地近30个[2]。

从上述特征来看，辽宁产业集群分布广泛，影响力逐步提高，销售收入和企业数量等量化指标都处于快速发展阶段，发展潜力巨大，所以基于生命周期理论的辽宁产业集群处于成长阶段。

3 成长阶段辽宁产业集群政府对策分析

无论是市场经济发达国家，还是发展中国家，政府对经济的干预都是客观存在的，政府的作用也是其他机制所无法完全替代的。辽宁产业集群经过多年的发展与创新，现已形成了一些特色产业集群，并已初具规模，在成长阶段辽宁政府应制定科学的规划方案，培植一些龙头企业，提升企业的自主创新能力，以更好更快的促进产业集群的发展。

（1）制定适合的集群规划方案。2005年省委、省政府提出的建设“五点一线”沿海经济带战略决策。2008年，辽宁省委省政府提出以科技为引领、以新兴产业为引导，建立特色产业基地。因此，辽宁应以省委省政府的政策为依托，制度出符合辽宁产业集群特点的集群规划方案，包括制定做大做强辽宁省特色产业集群的具体目标、政策措施，提出各重点产业集群发展的具体实施方案，包括比较详尽的产业规划、土地规划、环境规划等。然后根据辽宁省产业集群实施方案，每个产业设立由政府和相关部门领导牵头的临时或长期的工作机构，对本行业进行具体的指导和引导。找出比较优势、制定合理、完善的产业集群规划方案，确定一批高成长性的项目，作为政府在产业集群发展中的宏观调控目标。

（2）培植带动产业集群发展的龙头企业。目前辽宁省以沈阳、大连为龙头，辽宁各地的产业集群蓬勃起。但各市的龙头企业数目屈指可数，政府应重点扶持龙头企业和成长性中小企业。沈阳围绕铁西区，机床、汽车及零部件、现代建筑、电气、医药化工五大IT业产业集群迅速发展。大连则围绕优势突出的造船、装备制造、石化、电子信息产业，通过政府贴息等各种政策吸引企业入驻产业园区，产业的聚集度越来越高[3]。因此在此阶段，政府应对工业龙头企业、纳税大户企业、超大投资规模外资企业以及政府认定的成长型中小企业，紧紧围绕增强龙头企业的支撑带动作用和差异化发展这两点，在政策扶持、行政审批、检查验收、监督管理、业务指导等方面为企业提供优先、便利的服务，努力培育一批竞争优势明显、对集群发展具有战略支撑作用的龙头企业。

（3）协调各方力量培植特色集群。要根据辽宁经济发展的特点和本地区资源配置状况，确立适合本地具有比较优势的产业集群进行培育，以构建地方产业集群竞争力。政府要针对辽宁省不同区域之间经济和科技发展的特点和优势，再通过一定的政策引导，快速培育与发展出一些具有竞争优势的产业集群，形成新的经济增长点。首先，在中部城市群形成装备制造业的产业链，政府要制定推进以先进制造技术为特色的高技术产业发展政策，促进先进制造技术的特色产业集群，占领未来竞争的制高点[4]。其次，沿海城市要以“五点一线”沿海经济带开发建设为着眼点，实努力打造沿海城市具有一定比较优势的港口、旅游等特色产业集群。最后，支持辽西北地区市县重点工业园区基础设施建设，采取强市帮扶、有关部门帮扶和重点企业帮扶的办法，促进辽西北地区特色产业集群快速发展。

（4）规范政府行为及约束政府权力。由于成长期的产业集群一个复杂的有机系统，各企业之间相互联系具有多样性和复杂性，因此，政府在此阶段不可大包大揽或者过度干预，最好是间接参与到产业集群的创建和提升过程中，政府的定位应该是催化剂和润滑剂或者桥梁，充分发挥集群中各要素的协同作用，而不是直接主导集群的发展。政府部门在产业集群发展中的作用应该主要是：协助集群内企业进行宏观市场需求分析，提供必要的信息和数据资料。政府不要刻意创造产业集群，要避免创造产业集群的高成本、高风险，防止不同地区追求相同的产业集群重点而导致重复建设。所以此时，要规范政府行为，特别是要约束政府的权力，避免政府的过度干预导致集群的畸形发展。

（5）加强产业集群创新以提升集群竞争力。制度创新的主要执行者是政府，政府在制度创新中的角色是非常关键的。在均衡阶段，政府要发挥创新的主观能动性，将环境创新、政策创新、制度创新、科技创新、企业创新、服务创新相统一结合[5]。政府还可以在此基础上，运用公共基金或政策鼓励开展集群创新，共同开发，共同使用，共同获利。并采取有效措施，致力于知识产权的保护，建立行业专利信息数据库，向企业提供专利数据查询，促进集群内企业创新行为。政府除了建立有利于创新的制度、体制和制定有利于创新的行为规范之外，必须树立与创新精神相吻合的思想意识、情感意志和价值观念。政府通过教育、培训、舆论宣传、文化娱乐、创建文明活动、思想政治工作等途径，大力宣扬创新文化，从制度、体制、法律、政策等方面创造有利于创新文化建设的条件。

4 结语

不同阶段产业集群的特征及规律不同，针对现阶段辽宁所处于的成长生命周期阶段，政府需改变职能，准确定位自己在集群发展中的位置，用战略的眼光对关系到集群发展的社会资源进行有效地整合，制度出符合辽宁产业集群特点的集群规划方案，快速培育与发展出一些具有竞争优势的产业集群，形成新的经济增长点，为集群的可持续发展营造良好的环境。

参考文献：

[1]陈柳钦.产业集群发展中地方政府的角色[J].甘肃行政学院学报，2009，（1）：99-105.

[2]尹慧君.邯郸市农业产业集群的现状及发展策略研究[D].湖北：华中农业大学硕士学位论文，2010.

[3]王丹.产业集群生命周期发展研究—以政府和市场角度[D].河北经贸大学硕士论文， 2011，（18）.

[4]李明惠，雷良海，孙爱香.基于产业集群生命周期理论的政府政策研究[J].中国科技论坛，2010，（42-43）.

[5]李柳.地方政府产业集群发展中的作用研究[D].广西民族大学，2008：11-12.

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