我国承接国际制造业转移行业特征及对西部地区的启示

摘要：西部地区发展需要承接国内外制造业转移。我国承接国际制造业在行业之间存在较大差异，技术密集型、劳动密集型产业为我国承接国际制造业的重点产业；外商投资对制造业各产业发展影响差异显著，西部地区要根据各地特点重点承接国内外转移活跃的产业。

关键词：国际制造业 转移 西部

一、引言

随着西部大开发的深入，西部地区已成为我国发展最快的地区。西部的快速发展，与西部地区承接产业转移逐年增多密切相关。但目前西部地区承接产业转移存在巨大的不平衡，一些地区能够承接较多产业转移，而一些地区则难以承接产业转移，致使发展速度难以跟上西部地区的发展。产业转移中以国际产业转移对区域经济的影响最大，西部要获得更为持久发展，赶上全国平均水平，必须承接更多的国际产业转移。

现在产业转移门类多样，但对地区发展起关键作用的还是工业转移，而工业转移中关键的还是制造业转移。截止到2010年，全国外商投资企业投资总额2.71万亿美元，其中制造业达到1.43万亿美元，占52.77%，包括农业、第三产业、建筑业、采矿业、电力燃气和水的生产供应业在内，仅占47.33%，因此，西部地区要加强承接国际制造业的转移。自2010年以来，富士康、惠普、仁宝等跨国公司在成都、重庆等西部城市投资，西部应利用当前的有利条件，大力吸引国内外产业转移。

由于国际制造业转移在不同行业之间存在一定差异，我国承接国际制造业的转移在行业之间也存在较大差异，这将对西部地区承接国际制造业转移产生巨大影响，进而对西部承接国内产业转移产生影响。因此西部地区要承接国际制造业转移，就需要了解我国承接国际制造业转移的行业特征。

二、我国承接国际制造业转移行业特征

（一）技术型产业是我国承接国际制造业的主要产业

2010年，我国制造业30个行业的外商投资企业资产规模存在极大不平衡。其中通信设备计算机及其它电子设备制造业（以下简称电子信息制造业）和交通运输设备制造业外商投资企业总资产分别达到24996.15亿元和18440.33亿元，分别占全国制造业外商投资企业总资产的18.11%和13.36%，居全国制造业吸引外资前两位，而两者合计占31.47%，接近占制造业外商投资企业总资产的1/3。

化学原料及化学制品制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业、专用设备制造业外商投资企业资产分别居全国制造业的第3、4、5、6位，资产总额分别为10919亿元、9986亿元、7508亿元和5278亿元，占全国制造业外商投资比重7.91—3.80%。因此，我国吸引外商投资规模最大的六大行业为装备制造、电子信息和化学工业，技术含量在制造业中居于前列，也可以说是当今国际技术创新最快的产业，技术含量相对较高，资产总额占我国制造业外商投资的55.88%，在我国制造业中优势明显。

外商投资规模居第7—16位的行业依次为黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、纺织业、农副食品加工业、造纸及纸制品业、金属制品业、塑料制品业、有色金属冶炼及压延加工业、医药制造业和纺织服装鞋帽制造业等10个，主要是原材料工业和轻纺工业。这些行业外商投资企业资产总规模在2900—5100亿元之间，占制造业外商投资总资产比重一般为2—3.8%之间，合计资金总额40989.44亿元，占制造业外商投资企业总资产的29.70%。其余14个行业，外商投资企业资产规模合计为19891亿元，占制造业外商投资企业总资产的14.42%，低于电子信息制造业，仅略高于交通运输设备制造业外商投资企业资产规模。

由此可以得出结论，我国承接国际制造业行业高度集中于电子信息、交通运输设备制造业、电气机械制造业、化学工业等技术相对较为密集的产业，原因如下：

一是这些行业自身规模较大，因此转移规模也较大。2010年，我国制造业生产规模最大的5个行业依次是交通运输设备制造业、电子信息制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品工业和电气机械及器材制造业，除了黑色金属冶炼及压延加工业，其余4个行业也是外商投资资产规模最大的4个行业。

二是这些行业技术含量相对较高。我国与世界发达国家的差距主要是技术含量较高的产业，因此为了缩小我国与世界发达国家的差距，我国对技术含量较高的产业重点引进，在市场开放度、引进政策等方面均较为优惠，对承接这些产业转移具有重要推动作用。

三是目前世界能够转移产业的国家主要是发达国家，这些国家产业技术水平较高、创新活跃，而发达国家相对比较强大的产业就是技术含量较高的产业，这些产业主要集中于电子信息、交通运输（主要是汽车）、电气机械（主要是家电）、化学工业、装备制造业等产业。如美国制造业较为发达的产业是电子信息、汽车、军工，日本较为先进的产业为电子信息、汽车、家电，德国先进的产业为汽车、机械制造等。因此，当今世界最发达的经济体，产业高度集中于这些产业，优势产业集中于此，其产业转移也对我国承接国际制造业转移影响巨大，这些产业也成为了我国承接外商投资的重点行业。

四是当今世界跨国公司多，但制造业跨国公司主要分布于电子信息、汽车、家电等行业，这些行业产业链长，带动力强，跨国公司的转移较为活跃，而这些跨国公司的转移又带动大批相关企业转移。其他行业由于跨国公司相对较少、企业规模相对小、转移程度相对低，也影响我国对国际制造业的承接。

（二）承接劳动密集型产业特征明显

我国劳动力资源丰富，所以我国承接国际制造业也充分利用该优势，加强了对国际劳动密集型制造业的承接。2010年我国承接国际制造业转移吸纳劳动力最多的10个行业依次为电子信息制造业、电气机械及器材制造业、纺织服装鞋帽制造业、交通运输设备制造业、纺织业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、塑料制品业、通用设备制造业、金属制品业、文教体育用品制造业。各行业企业从业人员均超过80万，占全国外商投资企业从业人员总数比重均在3%以上。其中电子信息制造业从业人员超过555万，占全国制造业外商投资企业从业人员总数的21.27%，吸纳就业优势极为明显。电气机械及器材制造业、服装鞋帽制造业、交通运输设备制造业、纺织业、皮革毛皮羽绒及其制品业外商投资企业从业人员均超过150万，占全国制造业外商投资企业从业人员比重均超过5%。前10个行业吸纳就业达到1843.83万人，占全国制造业外商投资企业就业总数的70.54%。

本文将制造业各行业外商投资企业吸纳就业占制造业外商投资企业吸纳总就业的比重与制造业各行业外商投资企业资产占制造业外商投资企业总资产的比重之比系数称为资金就业系数，系数大于1表示行业单位资产吸纳就业高于制造业平均水平，行业具有劳动密集型特征，系数小于1表示单位资产吸纳就业低于制造业平均水平，行业吸纳就业能力低，具有资金密集型特征。吸纳就业前10位的行业其中有8个行业资金就业系数大于1，而10个行业平均资金就业系数为1.23，说明我国承接国际制造业转移具有劳动密集型特征。其中尤其以文教体育用品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、服装鞋帽制造业系数最高，资金就业系数分别达到4.23、3.96和3.63。这三大行业外商投资企业的资产在全国制造业中排序并不靠前，其外商投资企业资产规模分别居制造业的第26位、第21位和第16位，但吸纳就业却分别居第10位、第6位和第3位，吸纳就业特征明显，是典型的劳动密集型产业。而电子设备制造业和电气机械及器材制造业兼有技术型和劳动密集型产业的特点，这符合新型工业化的要求，也成为了我国承接外商投资的最为重点产业。

（三）一些行业外商投资企业影响大

外商投资企业对行业的影响可以用各行业外商投资企业总产值占行业总产值比重来衡量。2010年，占比超过50%的有电子信息制造业、文教体育用品制造业，其中，电子信息制造业占比达到77%，居各行业第一。而占比40—50%的行业有交通运输设备制造业、仪器仪表、皮革皮毛羽绒制品业3个行业，占比30—40%的行业有纺织服装鞋帽制品业、工艺品及其他制造业、家具制造业、橡胶制造业、食品制造业、化学纤维制造业、塑料制造业、饮料制造业、电气机械及器材制造业、纸制品业10个行业，其余15个行业外商投资企业总产值占各行业总产值比重均低于30%。

值得关注的是外商投资企业资金规模较大的11个行业中，化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、纺织业、农副食品加工业等7个行业，外商投资企业总产值在相应行业中占比并不高，均低于30%，黑色金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业外商投资企业总产值占行业比重甚至低于20%。而外商投资资金规模大的行业中仅有电子设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、造纸及纸制品业4个行业外商投资企业产值占行业总产值比重超过30%，其中超过40%的行业只有电子信息制造业和交通运输设备制造业。

综合以上分析，电子信息制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业是我国承接国际制造业的主要行业，并且这三个行业不仅占我国承接国际制造业的资金比重大，吸纳就业多，而且外商投资企业在国内相同行业的影响大，是目前我国承接国际制造业的主要产业，尤其以电子信息制造业最为明显，各项指标均列第一。而其他产业，一般只有某一方面在国内影响较大。

三、对我国西部地区承接制造业转移的启示

（一）西部地区要重点承接转移规模大的制造业行业

由于电子信息制造业、运输设备制造业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、专用设备制造业等产业是我国承接国际制造业的热点产业，西部地区要加强承接这些行业转移。这些行业转移规模较大，产值规模大，经济效益较高，技术含量高，西部条件适合地区承接这些行业，更容易获得成功，对地区经济带动力也大。同时，这些产业对投资环境要求高，只有在区位条件好、发展条件较为优越的地区才可能优先得到发展，因此在西部省会城市、中心城市、有产业基础的城市可以优先考虑这些产业。

对这些转移规模大的行业，可以安排更多的城市承接这类产业转移。如以前，在四川只有成都和绵阳重点发展电子信息制造业，但在新的形势下，显然，仅这两个城市承接电子信息制造业难以满足四川承接国内外电子信息制造业转移的需要。近年来四川的遂宁、内江等城市也顺势发展电子信息制造业，主要为成都和重庆电子信息制造业龙头企业配套，这两个城市电子信息制造业发展也取得了巨大成功。重庆以前电子信息制造业并不发达，非常弱小，但由于电子信息制造业转移规模庞大，重庆抓住了机遇，引进了富士康、惠普等著名企业，使电子信息制造业成为重庆市发展最快、出口规模最大的新兴支柱产业。

（二）加快承接国际劳动密集型制造业的转移

劳动密集型制造业产业也是国际制造业转移的热点，发达国家和地区由于产业升级将这些产业向发展中国家转移。我国劳动力资源丰富，剩余劳动力多，西部地区更是如此，西部地区承接劳动密集型制造业转移，不仅可以解决西部地区剩余劳动力问题，并且可以使部分流向沿海的西部民工回到西部就近就业，可以更好照顾家庭，减少我国交通压力。

劳动密集型产业主要有两类：一类是技术含量相对较高的电子信息制造业、电气机械及器材制造业；另一类主要是技术相对不高的纺织服装、食品等工业。前一类应主要在劳动力丰富、科技相对发达的中心城市发展，而后一类主要应在西部劳动力较多的二级城市和县域地区发展，虽然该类产业部分产值贡献、资金规模不大，但吸纳就业多，对转移农村剩余劳动力有重要作用，对地区经济发展有较好的推动，西部各地区应做好相关分工。

（三）西部各地区一些产业发展要重视承接国际制造业转移

在我国，有15个行业外商投资企业总产值占比超过30%，有5个行业外商投资企业总产值占比超过行业40%，有2个行业外商投资企业总产值占比超过50%。另据统计，有7个行业外商投资企业总产值占比超过国有及国有控股企业、私营企业和其他类型企业，规模居第一。可以看出，如果西部相关地区选择了这些产业作为地区支柱产业，不能忽视外商投资企业对我国该类制造业的影响，否则地区发展难有作为，因此要努力加强对国际制造业的承接。

（四）加快对东部地区外商投资企业的转移

我国东部地区已经承接了大量外商投资，这些企业大部分发展良好，具有向其他地区投资的冲动，只要有条件适合的地区便会投资。目前，我国实施了扩大内需和基本公共服务均等化战略，西部地区市场规模迅速扩大，投资环境也大为改善，国家深入实施西部大开发战略为西部创造了大量的商机，西部对东部外商投资企业的吸引力增加。同时由于沿海资源供给紧张，许多外商企业产生了进一步向西部地区转移的想法。西部地区要充分利用当前有利条件，大力吸引沿海外商投资企业到西部地区投资，要高度重视承接沿海合资企业的转移。

参考文献：

①宋坚．德国经济与市场[M]．北京：中国商务出版社，2003

②陈保森，王荣军，罗振兴．当代美国经济[M]．社会科学文献出版社，2011

③张建平．“十二五”时期国际产业转移与分工变化及对我国的影响[J]. 中国经济导刊，2010（14）：23—26

（陈钊，1968年生，中共四川省委党校教授。研究方向：区域经济。杨志远，1971年生，中共四川省委党校副教授。研究方向：产业经济学）

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