民营经济体育投资体制与政策环境影响因素
摘要：采用文献资料、问卷调查、分析归纳、专家访谈等方法，针对当前浙江省民营经济体育投资体制与政策环境中存在的问题，剖析根源，分析原因，并在此基础上提出了促进民营经济体育投资体制与政策环境的对策和建议。为浙江省乃至全国民营体育经济的可持续健康发展提供依据。
关键词：民营经济；体育投资；浙江省；体制；政策
中图分类号：G 80-05 文章编号：1009-783X(2Q08)06—0005—04文献标志码：A
树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会，建设体育大省，促进体育产业与经济、社会协调发展，使体育产业成为浙江省国民经济新的支柱产业，是浙江省“十一五”期间调整产业结构，实现产业升级的重要途径之一，更是浙江省率先基本实现现代化，全面建设小康社会的重要措施。
民营经济是国民经济的重要组成部分。浙江省是民营经济发达的省份，民营经济已经成为浙江省的重要支柱。随着党的十六届三中全会关于《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的贯彻实施，民营经济体育投资将掀起中国体育产业发展的新高潮；因此，科学、客观地分析、研究浙江省民营经济体育投入中的相关问题，不仅是促使其健康、有序发展十分必要的行为，而且，也是推动社会办体育、深化体育改革、适应市场经济发展所必须的。本文将从宏观经济理论角度，针对当前浙江省民营经济体育投资体制与政策环境的问题，通过分析存在的主要问题，剖析其根源，提出促进民营经济体育投资体制与政策环境的对策与建议，为优化企业投资行为和政府宏观调控以及浙江省乃至全国民营经济体育的健康发展提供依据。
1、研究方法
采用了文献资料分析、实地调查法、问卷调查法、数理统计法等。
1.1实地调查法
实地调查于2006年7月与2007年10月中旬进行，走访了浙江省的台州、温州、杭州、宁波、金华、嘉兴等城市的大部分民营企业及体育局，并发放回收问卷，获取了有关民营经济体育投资及政策环境状况方面的一些详细资料。
1.2问卷调查法
通过查阅大量文献资料和走访专家，设计了浙江省民营经济体育投资体制与政策环境有关方面的调查问卷。制定并发放问卷100份，回收91份，其中有效问卷88份。由于问卷是在调查、分析、专家审议等基础上，经过多次修正而成的，因此，内容和结构是有效的。
2、结果与分析
2.1浙江省体育投资体制与政策环境的历史性进步
改革以来，国家对包括集体经济、个体经济和私营经济在内的民营投资范围在不断放宽。自中国共产党第十六次全国代表大会以来，党和国家对民营经济给予了充分肯定，在鼓励支持和引导民营经济的发展上制定了一系列方针政策，这为民间资本充分进入体育领域创造社会财富，进而造福于民提供了政策依据，是体育投资体制改革向纵深拓展的指路明灯，也为民营体育经济发展提供了极好的机遇。随着浙江省民营经济体育投资的兴起，标志着浙江省体育投资体制与政策环境的历史性进步。
2.1.1民营经济投资促进了体育投资体制的改革
2004年，浙江省全社会固定资产投资额为6059.78亿元，其中国有及国有控股、其他经济类型企业分别投资1976.26、571.24亿元，占全社会固定资产投资的比重分别为32.6％、9.4％；民间投资为3512.28亿元，占全社会固定资产投资的比重为58.O％。从占全社会固定资产投资的比重看，民间投资远远超过了国有及国有控股、其他经济类型企业投资，成为拉动浙江省国民经济增长的主要引擎。随着体育体制改革的深入，长期以来福利型、国家统包统管的供给型模式逐渐被打破，体育投资开始向社会敞开大门。吸纳民间资本，体育投资主体向民营经济转化。据调查，浙江省体育用品企业的所有制结构中，国营占27.58％；民营占53.30％；其它为19.12％，充分体现了民营经济在体育用品业的重要地位。
2.1.2民营经济的投入促进了体育产业的发展
国民经济发展水平是体育发展的基础，也是体育从社会筹集资金的必要条件。随着国民经济的发展，人民生活水平的提高，城市化进程的加快，将为体育产业获取社会资金提供良好的基础，为实现体育投资多元化创造条件。目前浙江省民营经济已投入到体育的多个领域。无论是在竞技体育(如职业俱乐部)、还是群众体育(如健身乐苑)、运动竞赛(如承办体育比赛)以及体育用品业等，民营经济的广泛投入，有力地推动了体育产业的蓬勃发展。目前浙江省一些民营体育企业开始在资本市场崭露头角，如浙江省的万马篮球俱乐部、绿城足球等。随着2008年北京奥运会的到来，体育的投融资渠道进一步拓宽。例如：浙江省有宁波贝发、义乌梦娜、富阳飞鹰船艇等多家参与北京“奥运经济”的企业。
2.1.3促进体育社会化、产业化改革的大力推进
“全民健身计划”的实施，有力地促进了群众体育活动的广泛开展，人们对体育的认识以及体育服务的需求明显增强。随着浙江省体育产业化改革的不断推进，体育市场的主客体出现，体育健身、竞赛表演、体育无形资产、体育用品等体育市场应运而生，其中与竞技体育发展密切相关的体育竞赛表演市场已形成一定规模的观众和球迷群体，竞技体育的巨大市场价值和经济价值正在被开发和利用。
2.2浙江省民营经济体育投资体制与政策环境面临的主要问题
近几年来，浙江省不少民营企业家兴办各类体育产业，在推动制度创新和经济增长两方面都取得了巨大的绩效。民营经济灵活的管理机制和产权组织形式，有利于开发体育产业。因而近年来浙江省民营经济体育投资增长较快。但是由于体制与政策环境的不完善，例如：诚信无保证，法制不健全，行政管理差，腐败滋乱现象，致使民营体育产业行路特别艰难；使体育产业发展出现了一系列结构失衡现象，影响民营经济体育投资的天然优势和巨大潜能的发挥；所以，正视问题特别是因特色而引起的问题，对构思民营体育经济的创新发展战略是大有裨益的。
2.2.1体育基建设施投入的不平衡
体育基本设施现状反映，浙江省大中城市体育设施建设发展快于经济欠发达地区，城市好于农村，农村尤其是贫困地区体育设施很少或没有。另外体育基建投入的方向不合理。近年来的高档游泳馆、网球场、高尔夫球场、保龄球馆等建设偏多，经营现状却不乐观，目前浙江省高尔夫球场70％处于亏损状态，但面向大众的中低档体育健身休闲娱乐设施偏少，不能满足大众的体育需求。因此，如何在政策上既能鼓励、支持民营企业的体育投入，又能防止、制止投机、违规、违法行为，既是保障民营经济的体育投资，更是确保体育基建设施的有序发展的现实问题。
2.2.2热门与非热门项目的投入差异
热门项目一般是群众喜爱的、具有一定的普及基础，因而公众的关注度较高，容易得到社会的青睐，目前也是民营
经济体育投资的热点。例如：足球、乒乓球、篮球等项目。而一些非热门项目则得不到企业和社会的赞助。由此，如何在政策的倾斜和投资的引导上有所突破，广泛吸纳民营经济投入，是体育体制深化改革中必须面临的问题。
2.2.3体育产业结构调整面临着重大的选择
浙江省民营体育经济发展迅速，推动了体育产业结构巨大变化，实现了体育由福利型向产业化、市场化的转变，但产业结构变化中的问题也是十分明显的。体育产业结构中产业发展的协调性较差，表现为竞赛表演业基础不稳，健身娱乐业素质欠佳、产业层次欠高和区域发展不平衡。
2.2.4民营经济投资体育本体与相关产业的差异
虽然民营经济已投资于多个体育领域，但所涉及体育本体产业的范围有限，触及也是肤浅的。目前国家拨款仍然是我国体育经费的主要来源；但是，浙江省民营经济投资于体育相关产业，尤其是体育用品业已取得辉煌成绩。这一现状显示了民营经济开发体育产业的巨大潜力；那么，如何在更大范围吸引民营企业的投入，需要对政策环境及其相关保障机制进行深入研究。
2.2.5资本市场不完善，限制民营企业融资空间
浙江省目前的体育资本市场仍不够完善，不能满足各类民营企业投融资的要求。如果在融资渠道和融资方式有限的情况下，民营经济特别是其中的中小企业与国有经济或大企业相比，其融资的机会少、规模小、期限短、比重低、品种少、担保难、成本高等问题，会阻碍和限制民营经济的体育投入。浙江省小企业发展规模不大，而目前体育企业的一个重要特点是小企业占绝大多数。随着短缺经济条件的改变，小企业整体的经济效益较低，并出现上马快、倒闭也快的情况。面对着小企业多而且又是体育经济发展主力的客观实际，必须思考如何通过有效的办法来提高小企业发展的问题。由此，完善资本市场，是民营经济体育投入的重要保证，也是浙江省体育市场健全发展的重要方面。
2.2.6人力资本短缺，创新能力不强
浙江省民营体育企业，发展实践中人力资本短缺有3个突出表现：一是整体素质不高，存在着懂体育的不会经营，会经营的不懂体育的现象；二是从人才在不同经济成份中的分布来看，民营体育企业拥有的人才与其在经济总量中所占份额相比实在太低；三是从教育投入尤其是体育企业对职工教育、培训投入来看，既缺乏民营体育企业的主动性，也缺乏社会规制对其的引导、督促。多数民营体育企业仍实行家族式、粗放式管理模式，缺乏现代科学管理理念，企业总体技术水平不高，产品附加价值较低，市场竞争能力不强，绝大多数企业没有技术开发投入。
2.2.7民营经济体育产业投资政策上受到制约
目前民营体育经济在产业投资政策上仍然受到严重制约。按照公共财政的内在要求，除了完全具备非排他性和非竞争性特点的纯公共体育产品外，民营体育经济不愿也不可能供给以外，可以说全部私人体育产品以及部分准公共体育产品，民营体育经济是完全可以供给的，并且也应该由民营体育经济供给，政府不应该对此加以任何限制。在国外，体育健身娱乐场所的经营大部分靠私人投资。例如：在英国，个人对体育健身娱乐场所的投资是公共投资的5.3倍，在西班牙是6倍。其二是尽管有些体育产业领域国家没有明文规定不允许民营体育经济投资经营，但由于长期的行政部门垄断经营的存在，民营体育经济往往难以进入，例如：各个项目协会以及运动管理中心长期把持我国的职业联赛，并对职业联赛的准入制定了种种壁垒。其三是体育产业中的许多领域早已对外资开放，对外资实行了国民待遇，但对民营体育经济仍然不开放，民营体育经济无法享受到国民待遇。
2.2.8民营体育经济在金融政策上的制约
其一是政策不允许民营体育经济进入金融领域，使得民营体育经济得不到正式的民间融资的支持。其二是政府垄断的国有金融机构在信贷政策上的唯所有制成份论，信贷资源的绝大部分都给了国有经济，民营体育经济很难从国有金融机构得到贷款。其三是资本市场对民营体育经济开放程度更低，由于当前民营体育企业大多属于中小企业，规模较小不符合股票上市要求，因而很难从股票市场直接融资，而且通过银行发行债券融资也不可能。由于正规的金融融资渠道窄，民营体育经济只好通过风险大成本高的非正规融资渠道融资，严重制约了民营体育经济发展。
2.2.9民营体育经济在财税政策上的制约
首先，民营体育经济承担的税外财政负担重。民营体育经济作为市场经济主体，依法纳税是其应尽职责，但是现实中，由于民营体育经济经营的产业部门除了依法纳税外，还承担了大量的税外财政负担，即名目众多的收费、摊派、罚款等，加重了民营体育经济的负担。其次，民营体育经济无法享受国有经济、外资经济享有的财政贴息、财政补贴、税收优惠等，相对于国有经济与外资经济来说，民营体育经济处于极为不平等的财税政策环境，严重制约着民营体育经济的发展。最后，民营体育经济享受到的政府公共服务水平低，许多地方政府对民营体育经济只是收费收税，而不提供公共服务。
2.2.10民营体育经济在人事政策环境上的制约
虽然在国有体育经济部门中沉淀着大量人才，但是由于国有体育经济部门所存在的内在制度的缺陷，不可能做到人尽其才，大量人才闲置在国有经济。而民营体育经济的快速发展却急需大量人才，特别是面临二次创业的民营体育经济最缺的就是高级人才，现行人事政策环境却严重阻碍着国有体育经济部门中闲置人才、特别是高级人才向民营体育经济流动。其一是干部身份的限制，其二是职称评定晋升上的限制，其三是城市户口迁移上的限制。由于人事政策环境的制约，使得民营体育经济引进自己需要的高级人才时，往往要支付很高的代价和成本。而由于前述财税政策环境的限制，这些巨额的成本不能得到扣除，阻碍了民营体育经济对高级人才的引进，制约着民营体育经济的发展。
2.3影响浙江省民营经济体育投资体制与政策环境的原因
长期以来，我国体育是建立在高度集中、国家全额拨款、统一管理的基础上的，在当今市场经济改革大潮冲击下暴露出矛盾和问题是必然的。究其原因也是多方面的；但体育体制与政策环境中的不足无疑是阻碍发展的根本性原因。
2.3.1体育市场化进程仍留有传统体制的烙印，制约了民营经济进入体育产业
由于受传统计划经济体制影响，只依靠国家投入，不注重自身的商业开发，没有将其引向市场化的高层次消费；同时又缺乏对市场的分析研究，对运动竞赛产品的定位、需求量，消费对象的兴趣等模糊不清，在体育产业结构需要大调整的今天，大部分民营企业家的经营理念又跟不上形势发展；同时民营企业在与体育部门联合办体育的过程中，又往往不能获得足够的自主权。这一些都在不同程度上打击了民营企业参与体育产业运作的积极性。
2.3.2过度垄断，存有偏见
目前民营经济进入体育领域仍有“禁区”。例如：部门的行政垄断，使民营经济投资于体育基础设施存在一系列进入
壁垒，地区行政垄断又会导致民营投资体育社会服务存在进入障碍。另外部分政府官员观念上存在对民营企业的一些偏见，有关主管部门在掌握政策中对民营企业的“宁左勿右”、“宁紧勿松”等惯用做法，将会影响民营经济投入于体育。
2.3.3体制落后，政策缺乏
相对于经济体制改革，体育体制改革滞后，使民营经济体育投资体制与政策环境受到很大影响。首先是政府和体育主管部门缺乏对民营经济在体育产业开拓与发展中的必要指导规划，以及相应的保障与监管措施。例如；民营体育投资在引导与扶持机制上错位，投资监管机制缺位，投资行为缺乏有效约束等，极易导致热门项目一哄而上，影响正常的体育投资运营秩序。其次是民营经济有时仍会遇到歧视性政策和不公平的环境，例如：在税收政策和土地等生产要素的分配方面，对民营经济存在不平等待遇。再次，从投融资能力来讲，目前浙江省的民营企业规模偏小，贷款风险增大，借款相应就更难，而随着金融体制改革的深化，金融机构出于商业利益考虑，必然会“抓大放小”，这对民营经济投资体育极为不利，这一难题唯有依靠政府作出相关政策和体育主管部门采取相应措施才能得以解决，例如：建立民营中小企业融资援助体系。
2.3.4法制不健全，维护权益难
市场经济的完善有赖于法制的健全，无论是消费者还是投资者，保护其合法权益是市场经济发展之根本。目前民营经济体育投资权益的保障环境仍不完善。其根本原因在于法制不健全。从政策和社会环境来看主要有两方面：一是法律法规条款中存有空缺，如现行法律将贪污罪的主体定为公有财产的所有权，对民营企业中的雇员利用职务之便非法占有民营企业财产，只作经济纠纷认定；因而民营企业在生产经营中，财产被侵吞、权益受损害以及遭受有关部门乱收费、乱摊派和乱集资侵扰的事情，屡见不鲜；二是传统的人治观念、“权大于法”等不良影响，这些以权代法、以权压法现象的存在，使民营经济在体育投资权益受到侵害后，依法保护自身合法权益的努力往往难以奏效。
3、完善浙江省民营经济体育投资体制与政策环境的对策与建议
当前在党的十六届三中会议精神鼓舞下，民营经济投入于体育迎来了国内外良好的发展平台，在这一发展前景下，浙江省民营经济所面临的主要议题，就是要创造一个公平、公开、公正的投资政策和体制环境，为民营经济体育投资扩张开辟通道。
3.1进一步解放思想，创新观念，确立民营体育经济在体育产业中的主体地位
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，冲破看成份、看性质、姓“公”还是姓“私”等思想框框，破除对民营体育经济的各种偏见、歧视和限制，把发展民营体育经济作为经济发展战略之一。国家在体育经济发展上应采取“有退”的方针，确立以民营体育经济为主体的体育产业政策，开创多种所有制形式平等竞争、共同发展的新局面。
3.2把发展民营体育经济纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划
民营体育经济发展要实现新的突破，离不开国家政策的支持和政府的宏观指导，必须把促进民间投资增长和支持民营体育经济发展，作为加快发展和调整结构的重要内容，纳入国民经济与社会发展计划，并认真组织实施，从总量与结构、机制与体制、资金与项目、政策与环境等方面，完善政策措施，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资，调控与支持民营体育经济发展。使其更好地发挥对公有制经济的促进和补充作用。
3.3放宽民营体育经济进入领域，排除市场准入歧视
认真贯彻国民待遇原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的项目和业务，都应向民间体育资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间体育资本进入；凡是实行特殊优惠政策的，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间体育资本。制定和完善市场准入办法，清除所有制歧视，大幅度拓宽民营经济体育投资领域；使民营经济、国有经济和外贸经济进入体育领域的门槛标准化、统一化。充分发挥民间投资在体育基础设施建设和公益体育事业发展中的作用，积极引导民营体育投资进入。
支持民营体育企业组建民间体育产业发展有限责任公司，壮大体育产业。大力开发体育竞赛市场，不断创造良好的社会效益和经济效益。鼓励民营体育企业进入竞赛表演、体育经纪等产业领域，大力发展高水平竞赛表演业。鼓励民营体育企业从事健身娱乐业经营。按照投资主体多元化的要求，建立和完善高水平竞赛表演业风险投资机制，为民营体育企业发展高水平竞赛表演业提供资金支持，支持民间体育技术培训市场。
3.4改革投资管理方式，创造平等竞争规则与条件
充分调动社会力量，实施以“投资主体多元化、审批方式科学化、项目业主竞争化”为主要内容的投资管理方式。如鼓励民营体育企业以独资、合作、联营、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的体育场馆等领域基础设施项目；对以社会效益为主、投资回报率低的基础设施项目以及体育教育、健身娱乐、体育旅游等社会事业项目，可通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，引入竞争机制，通过招投标方式选择项目业主或投资经营主体，给民营投资以公平竞争的机会；改革行政审批制度，减少程序，提高效率，并建立民营体育投资项目登记备案制度。
3.5完善投资引导机制，规范与约束民营体育投资行为
运用各种政策组合与政策杠杆，引导民营体育投资的合理流向，合理调节民营经济的体育投资方向。建立面向广大中小体育企业投资项目信息网；引导民营向专业化方向投资。例如：目前国外一些大公司、大企业看中一些高成长性的投资项目做长线投资，即投资不是为现在赚钱，而是为将来赚钱，美国、德国、意大利和日本等一些国家的职业体育俱乐部，多数由国内外著名企业做长线投资。另外，完善投资监管机制，有效约束民营投资主体行为。例如：建立体育企业信用公示制度，向社会公示良好的合同信用形象}严格执行企业进退制度，借助于法律与行政手段进行监督，扼制不法投资行为。
3.6努力营造体育投资发展的良好环境
国际经验表明，体育投资的健康发展有赖于一个良好的外面环境。坚决彻底取消现行阻碍民营体育经济发展的政策，营造促进民营体育经济发展的最适宜的政策环境。优化投资发展环境，包括多方面的内容；一是尽快健全和完善相关法律。例如，对体育投资主体的地位确认，投资管理机构的组织与管理。目前，最紧要的是尽早出台体育投资基金法。这些法律法规都与体育投资的生存与发展有密切关系。二是建立健全体育投资政策体系，要参照国外做法结合我国和浙江省实际。为了充分调动民营投资者的积极性和创造性，应尽快出台一系列有效的激励措施。制定体育投资机构发展的政策，如研究制定有利于体育投资发展的财税、金融政策和鼓励民营企业体育资金进入市场的政策等。三是要完善体育资本市场体系，拓宽民营企业融资渠道。借鉴国外经验，为中小体育民营企业创造多渠道的项目融资、股权融资与信贷融资渠道，使处于创业期或成长期的中小企业可以得到关键性资金支持，为各类民营体育企业提供风险或创业投资支持。四是改革人事政策，使民营体育经济享有与国有经济平等的人事政策待遇，促进人才在国有经济与民营体育经济之间合理流动，消除民营体育经济引进人才的不合理的人事政策禁锢。
3.7创造能够切实有效保护民营体育经济产权的法治环境
按照党的十六大报告要求，建立健全保护私人财产的法律制度，对私人财产权给予明确的定义和保护，并使这些法律制度在实际中能够得到有效实施，使民营体育经济的合法产权能够得到有效保护，从而为民营体育经济发展提供最可靠的法治保证。要建立法制基础，给予民营体育经济平等的法律地位，各级政府要努力消除在司法实践中歧视民营体育经济的一些做法，使法律真正成为民营体育经济可以信赖的保护伞，要彻底清理那些妨碍公平竞争的法规、规章与政策，加强反行政垄断的立法和执法力度，破除地方保护主义。尽快做到民营体育企业与国有、外资体育企业，在市场准入、融资、贷款、土地、税收、用电等政策上一视同仁，使民营体育经济与其他类型的经济在同一条起跑线上展开竞争。
3.8优化政府公共行政服务环境
转变政府职能，深化政府行政机构改革，强化政府公共行政服务意识，提高政府公共行政效率，营造促进民营体育经济发展适宜的政府公共行政服务环境。按照公共行政服务的类型定位体育行政职能，设置相应的体育行政部门。针对目前政府公共部门多头管理和交叉管理体育的现象进行改革，对提供相同及类似公共服务的行政部门进行合并，对不符合公共财政要求，失去提供公共服务依据的行政部门坚决取消。对政府体育行政部门实行绩效预算管理，提高政府公共行政服务意识和效率，改革行政审批制度，为民营体育经济创造一个公平竞争的市场环境，通过行政审批制度的改变，从根本上解决办事效率低下、抑制创新、助长与滋生制度性腐败的弊端，使民营体育经济发展能够得到最适宜的公共行政服务；从而使民营经济投入发展体育，促进了体育体制改革的深入和投资体制政策的完善。