浅析如何降低公路养护施工对环境的影响
摘 要：改革开放40年来，随着经济快速增长，我国公路建设得到飞速发展。公路建设和养护过程对环境产生一定影响，根据笔者多年的工作经验，分析公路养护施工对周边环境带来的污染，并浅谈在具体养护施工中如何在确保公路养护质量的前提下，降低养护施工对公路沿线空气、噪声、水资源、固体废弃物以及生态环境的污染，并提出从法律法规方面、养护施工企业准入制度方面、完善监督管理方面、加强资金保障、加大基层养护工人培训等方面为降低养护施工污染作保障。
关键词：公路养护施工；污染；环境保护
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）15-0105-02
1 概述
改革开放以来，我国经济建设快速发展，公路建设突飞猛进。改革开放之初，我国公路通车总里程仅89万公里；2018年，我国公路通车总里程达到485万公里。40年时间增长了4倍多，我国的公路建设速度举世瞩目。
公路快速增长很好的带动地方经济的发展，“要想富，先修路”这句朴实的话语就是最好的见证。公路运输在带来巨大的便利和经济利益的同時，公路的建设、养护以及车辆运输对周边环境的影响也不容忽视。根据耶鲁大学环境法律与政策中心等机构联合发布的《2018年全球环境绩效指数（EPI）报告》，中国GDP总量在世界排名由2006年的第四名上升到目前稳居第二名，而环境绩效指数从2006年的65分下降到2018年的50.74分，在测评的180个国家中位居120位。说明我们国家在环境健康和生态系统活力方面仍然有很大的提升空间[1]。
我党历来高度重视环境保护与发展的关系，尤其是党的十八大以来，作为公路基层一线的养护工人，笔者深切感受到环境保护的力度不断加大。“十三五”规划的十个目标中，加强生态文明建设首度被写入五年规划。习总书记在十九大报告中强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和环境保护的基本国策，像对待生命一样对待生态环境”。当前，中国经济发展步入新常态，实现经济发展与环境保护协调发展尤为重要。打好污染防治攻坚战，要着力统筹推进水、土、大气防治的各种行动，从源头上杜绝污染环境的行为。在环保新形势下，485万公里公路的养护管理必然是一项严峻任务，不论是预防养护、修复养护、专项养护还是应急养护，每类养护工程都会产生空气、噪声、水资源、固体废弃物、生态生态环境的污染。因此，探索如何降低公路养护施工对于环境的影响就特别有必要。
2 公路养护带来的污染
公路养护过程不可避免对周边环境和公路通行带来一定的影响，根据污染源分类大体分为以下五种方式：
2.1 空气污染
空气污染是公路养护过程中最主要的污染问题之一，施工过程中堆料场、拌合站的位置设置、开挖铣刨、施工机械行驶产生的扬尘、加热沥青散发的有害气体、鼓风机扬尘、清扫车等都会造成不同程度大气污染。
2.2 噪声污染
公路养护施工过程中产生的噪声主要来于交通噪声、机械噪声及施工噪声，噪声对周边居民产生影响。
2.3 水资源污染
公路养护施工过程中路基排水不畅、周边居民倾倒垃圾、路面清理不及时、施工废水、运输车辆撒漏的柴油等会随着降雨渗入周边河流，对周边水体造成污染。
2.4 固体废物污染
养护施工过程中，产生的固体废弃物主要有：开挖的弃渣、废弃的水泥等散装材料、多余的零星材料、施工过程产生的生活垃圾、运输过程中散落的土石，对于这些固体废物，若任意处置或者放任不管，会对周边环境产生一定的影响。
2.5 生态环境污染
公路养护施工过程中会对周边生态环境造成一定程度的破坏，对周边生物产生干扰，老路改造施工项目经常需要改移线路或拓宽路基，在这过程中，会造成地表植被被破坏、地形改变，恶化生态环境，加速地表侵蚀，增加水土流失，从而导致对自然环境的破坏[2]。
3 治理公路养护施工污染的对策
公路通行环境是关系社会大众出行的重大问题，其中养护施工污染的整治是公路行业污染治理的重点，为打好污染防治攻坚战，需要打出一系列组合拳。
3.1 大气污染治理措施
公路养护施工料场、拌合站应设置在远离村庄、农田的区域，不应集中在人口密集地段。鼓励施工企业引进国外先进的养护技术，改进公路沥青生产加工工艺，应用环保新型材料。淘汰对环境污染严重的公路养护机械如鼓风机、“千手观音扫路车”等，提倡应用新型公路养护保洁机具，如湿式清扫车、洒水车、雾炮、护栏清洗车等。
3.2 噪声污染治理措施
定期保养清扫车、洒水车、护栏清洗车、铣刨机等养护机械，使机械正常运转，噪声处于最低水平。根据施工路段周边人群聚居的特点，采取适当的隔音措施，如设置木隔音墙、混凝土隔音墙、钢架玻璃钢隔音墙等，减少噪音对周边群众的危害。
3.3 水资源污染治理措施
加强公路路基养护、加强路面湿式保洁，及时清理路面污染物，及时清除路面积水，适当处理施工废水；加强公路养护路政巡查力度，及时发现路面污染采取适当措施处理，避免公路路面污染物随着降雨渗入周边河流，对周边水体造成污染等。
3.4 固体废物污染治理措施
路面坑槽挖补、车辙铣刨等公路小修工程会产生一些废旧沥青料，循环利用废旧沥青技术，使沥青料经过加工后重新用于公路修补，既能解决环保问题，又能实现资源的重复利用。及时清理、转运、回收养护施工过程中产生的固体废弃物，使养护施工现场保持干净整洁。
3.5 生态环境污染治理措施
加强公路周边的绿化，防止水土流失。加强公路路基绿化带的养护管理，注意养护方式的转变，改夏季除草为打草；建议在公路边沟以外，公路用地范围内，种植当地适应性强的绿化乔木，形成绿色屏障，既能吸收汽车尾气，降低噪音，还能吸附灰尘，净化空气，固化公路用地土壤，防止水土流失，为沿线提供生态保障。
4 降低公路养护污染的保障措施
公路养护施工污染降到最低，紧靠技术或工艺的改进还远远不够，需要顶层设计、相关法律法规和规范的保障、完善监督管理体系、提高施工企业的准入制度及各级财政的大力支持等相关举措提供强力支撑。
4.1 严格执行现行的法律法规和相关的标准规范
党的十八大以来，国家出台了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年修订了《环境保护法》，交通运输部也先后修订了《公路养护工程管理办法》（交公路发〔2001〕327号），《公路沥青路面养护设计规范》（JTG 5421—2018），《公路养护技术标准》也在征求意见中，这就要求各级公路养护工作人员，研读法律、法规精神，严格按照规范进行养护施工。
4.2 施工养护企业的准入制度
公路养护管理部门对公路养护施工项目进行招投标的过程中，严格选择具有环保工程专业承包资质的企业，环保部门根据施工企业以往施工工程评定其环保资质，施工单位的环保资质须定期进行审核，对施工过程中有破坏环境过失的行为，视其情节轻重，处以罚款、暂停施工资格直至吊销施工营业执照[3]。目前基层的公路养护施工相对比较混乱，公路养护施工存在层层分包的现象，保洁公司施工人员的技术、素质有待提高。
4.3 完善监督管理体系
公路管理部门应在企业在施工中随时监督和检查和指导，发现施工过程中擅自改变施工流程造成环境污染的现象，根据污染程度扣除相应的工程费；施工完成后，公路管理部门应组织专业人员严格按照交通部门制定的公路养护相关规范标准对养护工程进行验收，对不符合规范予以返工或扣除工程费。
4.4 加强资金保障，鼓励应用公路养护新技术新材料
科学规范编制公路养护资金，各级政府要加大对公路养护资金的支持力度，鼓励在公路养护中应用新材料、新工艺，减少对环境的污染，缩短施工时封闭交通时间，例如在公路养护中公路养护胶的应用，对于于公路裂縫、坑槽垫补、网裂修补具有施工方便、可操作性强、通车快的特点。
4.5 加大公路养护工作人员的培训力度，提升公路管养水平
由于公路养护单位90%左右的职工是上世纪80-90年代通过社会招工、子女接班和退伍军人安置进入行业的，目前这些养护工人年龄普遍50岁左右，文化程度、理论知识、接受新技术的能力相对较低；受编制的影响，公路养护人才更新不够，年龄老化断层严重，各级公路管理部门要加大对养护职工的培训力度，及时了解新规范、应用新管理方法、使用养护新工艺，使管养公路处于良好技术状态，助推经济发展[4]。
5 结语
随着经济社会快速发展、公路网规模迅速扩大、公众出行需求提升。不仅要保证公路处于良好的技术状态，而且对沿线环境需求日益增加，随着环保要求的不断升级，公路养护行业与时俱进转变养护方式、改进养护工艺，使养护生产绿色化，养护施工过程中降低环境污染有助于提高人民的出行质量，有助于推动绿色公路的实现，有助于早日实现“天蓝、地绿、水净”的美好家园。
参考文献
[1] 董战峰，郝春旭，李红祥，等.2018年全球环境绩效指数报告分析[J].环境保护，2018（7）：64-69.
[2] 向科冲.关于公路养护与环境保护的分析[J].低碳世界，2014（5）：184-185.
[3] 刘东旭，孙淑勤.澳大利亚的公路工程环境保护[J].国外公路，2001（1）：51-53.
[4] 王宝成.公路养护人才队伍现状分析与对策[J].科技视界，2014（4）：313.