论桂台渔业合作方向与前景
摘 要：本文分析了广西渔业发展现状及潜力，总结了台湾渔业发展优势及面临的问题，通过对两地渔业政策、市场、资源和技术分析，认为两地渔业发展具有很强的互补性，具备合作的基础和条件，并提出：在我国深化改革、扩大开放的背景下，双方可在远洋渔业技术、水产养殖和加工、休闲渔业方面加强合作，以实现两地资源的有效利用及渔业产业转型升级。
关键词：桂台；渔业合作；前景
渔业产业是我国大农业产业中的重要组成部分，我国水产品产量占全球产量近1/3，是世界上拥有渔船、渔业从业劳动力最多的国家之一，也是世界上水产品出口量最大的国家。广西拥有丰富的海岸资源，渔业产业发展迅速，水产品总产量跻身全国前十列，与其他国家和地区的交流合作不断加强，现代渔业发展逐渐得到重视。随着海洋经济的深入开发和一系列开放政策的落实，广西渔业将迎来重大发展机遇。
一、广西渔业发展现状及潜力
1.发展现状
在广西大农业格局中，渔业是重要的，也是发展最快的行业之一。2010年广西渔业经济总产值354.33亿元，其中海洋渔业（包括海水养殖、捕捞、加工和服务）产值占60%，达212亿元；据自治区渔业部门预计，2015年广西渔业经济总产值将达891亿元，其中海洋渔业产值将突破600亿元，占渔业经济总产值的70%。水产品出口方面，2012年广西水产品出口额3.92亿美元，2013年增长至5.04亿美元，据估计2015年将达7.29亿美元，成为广西农产品中出口额最大的产品，但与中国其他沿海省市相比，广西水产品加工能力和出口值还比较落后。海洋捕捞方面，广西拥有海洋捕捞机动渔船上万艘，绝大部分是国内海洋捕捞渔船，远洋大型渔船数目较少，不到20艘，目前，广西正在积极组建更大更先进的远洋捕捞船队。休闲渔业方面，广西起步较晚，近些年在积极发展以滨海休闲垂钓、田源养殖观光、水面生态养殖等为主的休闲渔业，计划到2020年，建成自治区级休闲渔业示范基地100个。
总体而言，广西渔业产业附加值较低，渔业中第一产业比重高，二三产业发展相对落后。
2.发展潜力
广西海岸线长，江河湖泊等渔业自然资源丰富，为广西渔业发展奠定了良好基础。中国--东盟自由贸易区升级版建设将会进一步开放区域国际市场，贸易更加便利，广西水产品市场也将更广阔。另外，广西优美的滨海风光、自然的田园风光和多样化的民俗文化正等待开发，将他们与渔业转型结合，将有力提升休闲渔业的品质和内涵，有利于现代休闲渔业发展。除此之外，广西自治区政府2014年出台政策措施支持现代渔业跨越发展，鼓励有能力的渔业企业“走出去”，加强与东盟国家及港澳台地区的交流，注重远洋捕捞技术、渔业基地建设、海洋生态环保等领域的合作，同时，积极开展招商引资活动，吸引更多优质渔业企业落户广西。目前，广西在对虾、罗非鱼等优势产品的养殖生产技术上已走上产业化发展，在政府政策支持和科技创新人才支撑下，广西渔业优势产品将会越来越多。
二、台湾渔业发展优势及面临的问题
1.优势
台湾四面环海，具有发展渔业的优越条件，台湾渔业总产值在农业总产值中所占比例居1/4左右，2001年起水产品成为台湾农产品出口中第一大产品。台湾不仅渔业产值高，渔业技术也走在世界前列，在水产品养殖、加工贸易、远洋捕捞、现代休闲渔业等方面有独特的优势。
（1）水产品养殖和加工贸易发达。台湾渔业养殖是高投入高产出的产业，20世纪90年代以来，台湾政府致力于渔业产业结构调整，投入大量资金于水产种苗培育、鱼料研发、养殖环境改善和养殖加工设备更新等，使得高技术密集与低资源依赖的集约型水产种苗产业迅速发展，同时，海上网箱养殖和室内自动化养殖等技术不断完善，水产品加工质量不断提高。目前，台湾多种鱼、虾、贝类种苗达到商业化生产规模，使台湾成为亚太水产种苗供应中心；大量水产品出口世界各地，其中，观赏鱼、石斑鱼等非常受大陆、东南亚地区和港澳地区消费者欢迎，同时，台湾政府还制定规划措施延伸渔业产业链，提高专业化水平，进而提升水产品附加值。渔业在满足台湾本地区消费的同时，也为台湾渔民带来了可观的经济收益。
（2）远洋渔业技术居世界前列。台湾远洋渔业已有50多年发展史，现已成为台湾渔业的支柱产业，其产值占台湾渔业总量的一半以上。台湾远洋渔业以船队多、基地分布广、渔船设备先进闻名，其渔船捕捞设备齐全，大都配备有声纳、水平温度仪以及卫星遥感和地理信息系统等，部分渔船还配有直升飞机；渔船作业方式灵活多样，生产技术已达世界先进水平，在台湾属高科技产业。同时，台湾大型远洋渔业企业在长期实践中积累了丰富的经验，对台湾远洋渔业基地开发、远洋捕捞技术提升和渔业服务业发展做出了积极贡献。
（3）休闲渔业发展成熟。休闲渔业把旅游业的休闲活动与现代渔业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置。20世纪80年代以来，台湾积极采取措施鼓励渔民转岗转业，将渔船改为休闲海钓娱乐船，发展海洋休闲游憩渔业，20世纪90年代后，相关主管部分制定一系列措施办法，促进台湾休闲渔业多样化发展。目前，台湾休闲渔业涵括了观赏体验、体育竞技、休闲垂钓、科教文化等多种类型。休闲渔业的成功转型有效缓解了台湾渔业资源日益萎缩带来的压力，促进了台湾渔业产业结构调整和升级。
（4）渔业组织规范完善。台湾渔业管理经验丰富，拥有众多渔业协会，专业性强，分工细致，涉及水产种苗培育和养殖、水产品加工、水产品销售市场和渠道、水产饲料研发销售等。协会机构完善、自治性强，以农民为主体，强调农民素质的提高和技能的增强，还包括农民政治地位和权益保护等，绝大多数养殖户都加入了协会。同时协会也是政府实施农村政策、渔业政策的重要助手，在协调政府和渔民的关系上扮演着重要角色。
2.面临问题
渔业资源并非取之不尽，经过几十年的开发利用，台湾沿岸、近海的渔业资源正呈逐渐衰退之势，与之相伴的渔业生态环境保护刻不容缓。随着台湾渔民老龄化趋势加重及人口出生率降低，台湾渔业劳动力面临严峻挑战。另外，台湾远洋捕捞渔业也面临公海捕捞配额下降、与周边国家和地区竞争激烈等问题，而渔业劳务人员短缺、各种生产成本上涨无疑增添了远洋渔业发展的困难。
三、加强桂台渔业合作的可行性分析
1.政策。《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称“ECFA”）实施以来，大陆和台湾在投资方面的限制逐步减少，双方渔业合作领域有所扩大，投资方向不再局限于以第一产业为主，在水产品加工、远洋渔业、休闲渔业和渔业科技等领域也有所提升。ECFA不仅减少了台湾水产品的关税支出，降低了贸易成本，也扩大了台湾水产品市场规模，有助于调节其产销平衡。在国家大的开放背景下，广西地方政府2014年也出台了《关于促进现代渔业跨越发展的意见》，强调要深化渔业开放合作，重点加强远洋捕捞、渔业基地建设、海洋生态环保、海产品生产交易、科技攻关等合作，把广西建成中国-东盟现代渔业产业发展和研究中心，努力实现从渔业大区到渔业强区的跨越。此外，广西南宁积极承办中国--东盟渔业文化周，诚邀台湾优势渔业产品前来参展，并专门开设桂台渔业交流合作分会场，双方在渔业良种繁育研发合作、渔牧产品精深加工合作、渔业养殖设施引进与养殖技术合作、民间渔业文化交流等方面达成多项协议。
2.市场。台湾岛内市场有限，水产品消费需求基本趋于饱和，其市场主要依赖出口，而国际市场竞争激烈，台湾渔业产品出口面临巨大冲击，急需通过外向型发展扭转局面，海峡两岸日益开放的新形势将为台湾渔业创造新的发展机遇。广西连接西南、华南两大商圈，是台湾水产品进入大陆市场的重要通道之一，据统计，2010年，台湾冷冻秋刀鱼销往大陆的数量为2200吨，而2012年达到2.4万余吨，增长近十倍。随着中国--东盟自由贸易区的进一步开放发展，地理位置优越的广西将为台湾渔业产品扩展东盟市场提供便利。
3.资源。渔业经济属于农业范畴，其对自然资源和劳动力资源依赖较大。台湾虽四面环海，渔业条件优越，但由于近些年过度利用，导致其资源环境有所恶化，渔业自然资源严重萎缩，加上台湾渔业从业劳动力缺乏，渔业养殖和捕捞面临巨大压力。广西拥有丰富的渔业资源和劳动力资源，长期以来受技术和生产方式所限，资源利用率不高，现代休闲渔业发展缓慢，桂台两地若能加强合作，对广西渔业资源有效利用，渔业产业健康发展都有积极地促进作用，同时，也能缓解台湾渔业资源面临的压力。
4.技术。台湾渔业在水产养殖、远洋捕捞、组织管理及市场开发等方面具有较好的技术和经验，广西在上述方面有很多要学习和改进的地方。渔业养殖方面，台湾投资建立了众多水产种苗研发和培育中心，开发优良技术， 积极推广循环水养殖技术， 强化水产品质量和附加值，值得广西学习借鉴；远洋渔业技术方面，广西船舶配备有限，渔业基地少，作业经验不足，抗风险能力较弱，承接台湾远洋渔业技术输出空间大。
综合上述分析，桂台两地在渔业产业发展方面具有很强的互补性：广西渔业资源丰富、政策支持力度强、渔业劳动力供应充足、水产品销售市场广阔，但在水产品加工技术、远洋渔业发展和现代渔业产业体系构建方面有所欠缺；台湾水产品加工贸易发达，远洋渔业技术居世界前列，休闲渔业发展成熟，现代渔业产业体系完善，但也面临渔业资源减少、劳动力不足等困境。因此，两地渔业具备进一步合作的基础和条件。
四、桂台渔业合作方向与前景
1.远洋渔业技术合作。广西《关于促进现代渔业跨越发展的意见》指出“优先发展远洋渔业”，推进以“三沙”、公海渔业资源利用为主的外海和远洋渔业发展。目前广西在远洋船舶装备、捕捞技术、渔业基地建设和龙头企业培育等方面水平较低，需要寻求较大的突破以适应现代渔业发展。台湾在船舶制造、远洋作业、基地建设和管理以及大型渔业企业培育方面具有成熟的技术经验，但同时也面临远洋渔业资源和市场萎缩的困境，正积极寻求新的出路，为桂台远洋渔业合作提供了良好契机。
2.水产养殖与加工贸易合作。为加快构建现代渔业产业体系，广西大力扶持发展深水网箱养殖、工厂化养殖、循环水养殖等水产健康养殖方式，加强水产饲料研发，强化水生动物疫病防控，以提升水产品质量，通过提升加工和流通设施设备整体水平，提高水产品加工质量效益。台湾水产养殖设施和装备已实现机械化、智能化，苗种培育技术先进，出口加工贸易发达，运输、存储等配套服务设施完善，水产品附加值较高，且国际市场经验丰富，但由于水产加工原料和劳动力缺乏，与广西在这方面的合作的空间较大。
3.休闲渔业开发。根据渔业特点和社会消费需求，发展以旅游业和现代渔业方式结合的休闲渔业，并以此带动相关产业发展，提高渔业经济发展质量，是渔业经济新的增长点，也是广西渔业转型升级的一个重要方向。台湾休闲渔业经过30多年发展，已形成较成熟的产业模式，集运动、体验、科普、教育和旅游为一体，不仅充分发挥了台湾的资源优势，还促进了台湾渔业的转型。广西休闲渔业尚处在起步阶段，学习借鉴台湾成功经验，将广西丰富的民俗文化和渔业资源结合，打造多样化、特色化的休闲渔业品牌，是广西渔业努力的方向。
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