基于社会主义新农村建设的农村环境污染防治思考

摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务,并针对农村环境污染日趋严重的客观现实,分析了当前农村面临的主要环境问题和成因,提出了农村环境污染防治的措施,对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。

关键词新农村建设;污染防治;环境保护

中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03

EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside

CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1

(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province,Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment, Shandong Agricultural University)

AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策,新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导,以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标,坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务,全面推进环境友好型农村生产生活方式,积极培育农村生态文明,以环境保护优化农村经济增长,不断改善农村人居环境和生态环境,保障农产品质量安全,为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。

1目前农村面临的主要环境问题

当前,我国农村环境保护形势十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,工业及城市污染向农村转移。

(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全,其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护,污染治理不力,监测及监管能力薄弱。

(2)农村生活污染加剧。据推算,全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t,生活污水约90亿t,人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理,生活污水和垃圾随意倾倒,随意丢放,随意排放。“室内现代化,室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家,据统计,全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t,而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查,目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。

(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t,80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区,畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用,或被焚烧,或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t,造成土壤污染严重[5]。

(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散,工艺落后。绝大部分没有污染治理设施,造成严重的环境污染,因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧,全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。

(6)农村生态破坏严重。目前,我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象,很多生态系统功能遭到严重损害。

2农村环境问题的成因

(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的,缺乏城乡统筹考虑,对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重,片面强调农村经济发展,忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全,监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差,缺乏农村环境保护的专门法律法规,如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。

(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张,监测设备陈旧落后,人员不足,无法开展农村环境监测和监察工作,地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。

(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来,农村环境保护方面的投入十分有限,缺乏投、融资机制和政策,村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前,我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施,300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。

(4)农村环保科技支撑薄弱,宣传培训亟待加强。由于多种原因,农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法,很少重视科技创新,缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限,导致一些干部、群众的环境法制观念不强,环保意识薄弱。

3农村环境污染防治措施

3.1农村饮用水水源地污染防治

(1)科学划分饮用水水源保护区。应参照有关规范要求,尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作,确定保护区等级和界限,并设立警示标志。优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区,把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来,明确保护目标和管理责任,加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式应用水源地的环境保护,要根据具体情况,采取相应的管理措施。

(2)开展饮用水水源地环境状况调查,摸清污染情况。针对农村饮用水水源地环境状况、污染原因不清楚等问题,开展农村饮用水水源地环境状况调查。重点查明饮用水水源保护区划分现状、饮用水水源地环境管理状况。开展饮用水水源地保护区环境质量评价,为制定饮用水水源保护区应急预案、饮用水水源地环境保护规划等相关管理措施提供科学依据。

(3)严格执行饮用水水源地环境管理制度,开展专项整治。按照饮用水水源地保护规范要求,明确饮用水水源保护区划分标准,污染防治及管理要求,科学规划区域产业发展布局,严格限制在饮用水水源保护区上游建设污染严重的化工、造纸、印染等企业。对违反有关饮用水水源地环境保护管理规定的,依法进行处罚,定期开展饮用水水源地环境保护专项执法检查工作。

(4)加强水质监测和评价工作。加强农村地表及地下饮用水水源水质监测与评估。完善饮用水水源地水质监测评价的标准和技术规定,及时掌握水源水质变化情况。加强饮用水水源地环境监测能力建设。积极提升县级环保部门对饮用水水质常规指标的监测能力。每年对集中式饮用水水源地至少进行1次水质全分析监测,并及时公布水环境状况。健全饮用水水源地安全预警制度,制订突发污染事故应急预案。

3.2农村聚居区生活污染防治

(1)加强农村垃圾收集与处理。因地制宜处理农村生活垃圾,逐步提高垃圾无害化处理水平。对于城市和县城周边的村庄,可采用“户分类、村收集、乡运输、县处理”的模式。统筹处理生活垃圾,对于边远交通不便的村庄,可采用统一收集、就地分类、综合处理的模式。加强农村电子废弃物、有毒有害废弃物的分类、回收与处置。

(2)综合处理农村生活污水。逐步推进在人口集中、经济发达、排污量大、污染比较严重的村镇建设污水集中处理设施;对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水可采用净化沼气池建设,与改厕、改厨、改圈相结合,逐步提高农村生活污水综合处理率。

(3)推广农村清洁能源。因地制宜建设不同类型的农村清洁能源工程,逐步改善农村能源结构。大力发展农村沼气,综合利用作物秸秆,推广“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”的能源生态模式。在农户分散养殖畜禽的区域,以村为实施单元,集中连片推广“一池三改”户用沼气工程;在靠近规模化畜禽养殖场、料源充足、交通方便的聚居区,推广应用以畜禽粪便为主的沼气工程;在秸秆资源较丰富的农村聚居区,推广秸秆机械化还田、秸秆气化集中供热或发电工程,积极扶持秸秆收购企业和综合利用产业发展。

(4)建立村庄环保规章制度。加强规划指导工作,积极推动村庄环境综合整治规划。在经济发达的农村地区探索建立村庄生活污水、垃圾物业化管理模式,在试点示范基础上逐步推广。生活垃圾、污水处理费用由村民代表大会确定,专款专用,以村为单位建立环保村规民约,约束村民的日常行为。

3.3农村地区工矿污染防治

(1)优化农村地区工业发展布局与产业结构。把农村工业发展同小城镇规划建设结合起来。引导企业适当集中,对污染实行集中控制。积极推进农村工业发展规划的环境影响评价,通过规划环境影响评价促进企业的合理布局。优化农村产业结构,鼓励发展无污染、少污染的行业和产品,严格控制重污染行业和产品的发展。

(2)严格环境监管,防止污染向农村地区转移。加大农村工业、企业污染监管和治理力度。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物从城市向农村地区转移。提高农村地区工业企业准入门槛,严格执行国家产业政策和环保标准,淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备,防止“十五(土)小”和“新五小”在农村地区死灰复燃,以造纸、酿造、化工、印染行业为重点,加大农村工业污染治理和技术改造力度。工业企业要严格执行污染物排放标准和总量控制制度。

3.4畜禽和水产养殖污染防治

(1)科学划分畜禽养殖区域。根据国家有关规定,对畜禽养殖业发展进行合理规划布局,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区。禁养区内不得新建畜禽养殖场,已建立的畜禽养殖场要限期搬迁或关闭;限养区内要严格控制畜禽养殖场的规模和数量;宜养区内新建、扩建、改建畜禽养殖场,要严格执行环境保护相关制度,并逐步减少小型畜禽养殖场的数量。

(2)加强畜禽养殖废弃物的综合利用。鼓励农村地区宜养区建设生态养殖场和养殖小区,通过发展沼气、生产有机肥料和无害化畜禽粪便综合利用方式,治理规模化畜禽养殖污染,实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理,逾期完不成治理任务的,责令其停产整治。筛选推广一批适用的畜禽养殖污染和废弃物综合利用技术,把畜禽养殖业发展与无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设结合起来,遵循“以地定畜,种养结合”原则,形成“生态养殖—沼气—有机肥料—种植”的循环经济模式。

(3)加强水产养殖业生态环境保护。在开展水产养殖污染状况调查的基础上,根据水体承载能力,确定水产养殖方式,控制水源、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管,禁止在一级引用水源保护区内从事网箱、围栏养殖。加强水产养殖污染治理技术研究,积极推广生态水产养殖技术。

3.5土壤污染防治

(1)开展土壤污染状况调查。做好土壤污染状况调查,摸清土壤污染类型、分布、范围、程度和污染物种类、来源,分析其成因,提出相应管理对策。

(2)开展典型区土壤污染综合治理示范。在土壤污染状况调查的基础上,针对不同的污染类型,在重点地区和流域的基本农田保护区、菜篮子基地、重点污灌区、典型工业企业废弃地、油田区等开展污染土壤修复试点。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产品质量安全。搬迁企业要做好原厂址土地修复工作,对持久性有机污染和重金属污染超标耕地实行综合治理,污染严重且难以修复的耕地应依法调整用途。

(3)建立安全农产品生产基地。在粮食生产区和自然条件较好的地区,建设一批安全农产品生产基地。制定安全农产品基地环境保护规划,加强生产基地灌溉水源、农药和化肥使用的监管管理,改善土壤环境。积极发展有机食品基地的认证工作,对有机食品生产基地环境状况进行调查与评估,制定相关环境监测标准及技术规范,加强生产基地土壤、水、大气环境质量监测。

3.6农村面源污染防治

(1)做好第1次全国污染源普查农业源普查工作。全面摸清种植业、畜禽养殖业、水产养殖业和农村生活产生的主要污染物种类、产生量、排放量及其去向。摸清农业源污染物排放规律和主要影响因子,掌握农业污染的动态变化趋势,为合理规划农业生产布局、指导农业产业结构调整、从源头控制农业污染提供科学依据。

(2)加强农用化学品环境安全管理。加强农村面源污染控制最佳可行模式的评价和筛选,引导农民科学施肥,在粮食生产区和重点流域大力推广测土配方施肥技术。优化肥料结构,加快发展适合不同土壤、不同作物的专用肥、缓释肥。积极推行水、肥综合治理技术。提高农业水、肥利用效率。引导和鼓励农业使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫害综合防治、生物防治和精准施药等技术。限制销售高毒性、高残留农药,提高施药技术水平,建立健全农药生产和使用的废弃物回收及无害化处理体系。

(3)开展典型区农村面源污染防治示范。在粮食生产区及水污染治理重点流域和区域,开展农村面源污染综合治理的试点规范。在示范区内,开展小流域综合治理,控制水土流失;根据农业发展总体布局,依据不同地区的污染特征和经济条件,探索作物秸秆、废弃农膜的资源化利用途径;发展节水农业和生态农业,促进农业资源节约,发展农业循环经济,对面源污染防治最佳可行技术进行示范。

4结语

目前,我国农村环境保护形势十分严峻,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,工业及城市污染向农村转移。加强农村环境污染防治,改善农村环境,是一项艰巨而迫切的任务。应采取统筹规划、分别实施、分类指导、模式多样、示范引导、整体推进、政府主导、全民参与的办法逐步加以解决。

5参考文献

[1] 国家环保总局.关于加强农村环境保护工作意见[N].中国环境报,2007-05-21.

[2] 周生贤.《水污染防治法》修订说明[N].中国环境报,2007-08-28.

[3] 中国国务院第508号令.全国污染源普查条例[N].中国环境报,2007-10-18.

[4] 连彦峰,刘树庆.农田土壤中磷素流失与水体富营养化[J].河北农业科学,2008,12(7):91-93.

[5] 周元军.畜禽粪便对环境的污染及治理对策[J].医学动物防治,2003, 19(6):350-354.

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