关于推进中牟县全域旅游发展的调查研究

摘 要：从中牟县全域旅游发展现状着手，分析该县在发展全域旅游中存在的问题和不足，提出在下步全域旅游发展中，需要进行转变和改进的措施和思路。

关键词：全域旅游 经验 措施

一、引言

全域旅游就是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

发展全域旅游能够带动地方经济快速发展，成为城市发展的主要带动力和支撑力。近年来，郑州市委、市政府高度重视旅游产业发展，提出“旅游强市”发展战略，旅游产业成为重点培育的优势产业。市委提出的“一统、三大、三层次”的发展思路，就是要加快推进全市全域旅游发展。而中牟作为“三层次”中的一个重要发展区域，研究中牟如何依托现有的绿博园、方特等优势旅游景点，全域发展时尚体验、休闲度假、生态养生、工业博览游、农业观光游等多种业态，切实把旅游产业作为中牟县新战略产业和引擎产业，切实使中牟区域真正实现全域旅游，使其成为郑州市旅游产业发展的新动力和新的增长点，对于郑州市发展全域旅游有重要的推动作用，对于全县乃至全省经济发展都有重要意义。

二、中牟县旅游产业发展现状

中牟县有着优越的交通优势、区域优势和产业优势。近年来，中牟县积极发展全域旅游，持续完善基础设施，不断健全旅游产业链条，积极构建“一核两翼三带”的全域旅游发展格局，为打造全省旅游集散中心奠定了坚实基础。

1.战略支柱产业地位日益凸显。 2016年中牟县游客接待量达667万人次，同比增长15.5%，实现旅游收入63.5亿元，同比增长16.8%，游客接待量及旅游收入增长比率皆位居郑州市各县市区前列，中牟旅游呈现蓬勃发展之势。2016年中牟县GDP约为264.2亿，旅游收入占GDP比重约为 24%，旅游业正成为中牟的战略支柱产业和兴农富民的重要产业。

2.发展合力不断形成。2015年3月5日，以《中牟县九个重点工作推进组工作方案》（牟文[2015]18号）的下发为标志，中牟县全域旅游工作推进机制初步建立。中牟县成立了由常务副县长任组长，14个乡镇（街道）、26个相关单位主要负责人任组员的全域旅游工作推进小组，并于2015年首次将全域旅游工作纳入对乡（镇、街道）及相关单位的绩效考核体系。截止目前为止，全县14个乡（镇）、街道，明确专人负责旅游工作、成立全域旅游工作辦公室的有8个，政府主导、部门配合、乡镇参与的全域旅游工作机制初步形成。

3.旅游产业规模进一步扩大。 截止2015年底，中牟县共有A级景区4个，其中AAAA级景区两个（绿博园、方特欢乐世界），AAA级景区（河南省农业高新科技园）、AA级景区（雁鸣湖生态文明示范区）各一个，以及方特梦幻王国、方特水上乐园、杉杉奥特莱斯（郑州）、海宁皮革城、弘亿国际庄园、沙窝、雁鸣蟹岛、中牟现代农业示范区、静泊山庄、圣安德鲁斯（郑州）高尔夫球场、晨明农庄、潘安文化主题公园、寿圣寺双塔、官渡寺等多个旅游点；现有三星级酒店1家：中牟宾馆，具备住宿条件的单位220家，客房总数6200间；国内旅行社2家，备案旅行社服务网点16个。

中牟县在“营星”、“造月”打造旅游点的同时，注重旅游的全产业布局，不断完善旅游要素的配备。据不完全统计，近两年中牟县新签约旅游项目22个，截止目前，在建、新开工旅游项目20个，建设类型包括大型旅游综合体、星级酒店、特色商业街、主题公园、乡村旅游等多个类别，全域旅游发展基础进一步夯实。

4.旅游服务逐步提升。中牟县近年来不断加大旅游公共服务建设投入，提升旅游服务水平。一是推动旅游服务标准化，绿博园、方特、中牟宾馆、中牟假日旅行社先后被确定为郑州市旅游标准化示范单位；二是推进“旅游厕所革命”， 近两年新建、改建43个国家A级旅游厕所，范围覆盖旅游景区、旅游道路沿线、乡村旅游经营点；三是完善旅游公共交通，新增连接中牟现代农业示范区、雁鸣湖方向的中牟-狼城岗、中牟县-辛寨两条公交线路，并开通了郑州-方特、绿博园（游573、游568）和中牟-方特、绿博园（6路）两条旅游专线。

5.“时尚中牟”、“田园中牟”品牌打响。中牟县逐渐重视旅游市场的打造，以举办各式各样的旅游节事活动为契机，塑造中牟旅游品牌。

5.1时尚中牟品牌打响。在郑州市同等级的景区排名中，方特、绿博园2015年游客接待量位居前列。由网易河南、东方今报共同主办的“3.15‘致敬创新·敬礼诚信’”评选活动中，方特共获三项大奖。方特欢乐世界荣获“最受中原游客欢迎景区”、方特水上乐园荣获“中原游客体验最佳景区”、方特梦幻王国荣获“中原最具品牌景区”，绿博园被命名为“全国科普教育基地”。

5.2田园中牟、休闲中牟品牌初具。全域旅游发展战略实施以来，中牟县不断加大旅游与农业的融合，大力发展都市型现代农业，通过“农业嘉年华活动”、“郑州中原草莓音乐节”等活动的举办，田园中牟、休闲中牟品牌不断打响。2015年，中牟县入选“河南省乡村旅游示范县”，河南晨明生态农业科技有限公司被国家旅游局评为“中国乡村旅游模范户”，莱骏农庄（沙窝）、蟹香院、哥们儿饭店、黄河农庄4家农家乐被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”。此外，打造精品乡村旅游专线2条，北部以中牟现代农业示范区为中心的休闲度假养生专线和南部以弘亿国际庄园为中心的风情采摘体验线。

三、中牟县全域旅游发展中存在的问题

近年来在旅游发展过程中，中牟县逐步认识到由于旅游要素配备不齐全导致的旅游消费偏低、留不住人等发展瓶颈，在旅游项目招商引资中不断补齐短板。随着方特梦幻王国的建成开园，华谊兄弟电影小镇、碧桂园商业综合体、大连海昌海洋公园、李亚鹏中国文谷、韩国泰迪熊、海宁皮革城等落地文化旅游项目建设的顺利推进，游客将纷至沓来，然而，新的迫切需要解决的问题不断出现。

一是全域旅游发展体制机制还有待于进一步完善。在全国推行“旅游发展委员会”，大力改革旅游发展体制机制的背景下，中牟县行使旅游行政管理的部门是中牟县文化广电旅游局下设的一个科室，被边缘化的旅游管理机制与现阶段中牟旅游的“井喷式”发展不相适应。

二是以公共交通、旅游集散中心等为主要内容的旅游公共服务体系还不能满足爆发式、多元化的市场需求。全县无游客服务中心，旅游信息咨询服务不健全；连接各景区（点）旅游公共交通亟需完善；城市旅游建设相对滞后，反映中牟特色文化内涵的城市景观和城市小品缺失，缺少大量城市社会资源和公共资源，旅游对城市休闲的辐射带动作用严重不足。

三是现行旅游综合管理与不断壮大的旅游市场还不相适应。2015年以来，国务院办公厅、国家旅游局先后发文在全国全面推进旅游市场综合监管工作，要求各地要加强旅游质监执法机构、执法体制、统一投诉受理等建设。中牟县2016年初步明确旅游执法权限，将旅游执法与文化综合市场执法合并，由文化综合市场执法大队行使日常执法具体事项，但尚未设置旅游质监管理机构，旅游资源承载和游客总量管控机制及集旅游资讯、风险警示、旅游投诉、执法监管、应急救援、旅游保险等为一体的旅游风险保障体系不健全。

四是旅游城市形象不够鲜明，历史文化资源有待深挖。中牟的官渡文化、潘安文化、箜篌文化等历史文化资源挖掘、开发程度不够，已开发的不能充分展示中牟城市形象，有待提档升级。

五是智慧旅游服务水平还不能满足多元化、个性化的信息需求。没有建立完善的旅游目的地综合信息应用系统，游客的食、住、行、游、购、娱不能通过集查询、检索、预定为一体的信息应用系统得到高效的满足，对于客源市场中游客的个性特征及需求偏好不能进行客观详细的统计分析，游客不能通过一体式综合信息应用系统快捷、高效和全方位的了解有关旅游的信息。

四、中牟县全域旅游发展的基本思路、发展定位和总体目标

1.基本思路。认真贯彻中央、省、市关于发展旅游产业的有关精神，以郑州国际文化创意产业园为切入点，发挥郑汴同城几何中心、低碳生态田园城市的优势，用“全域旅游”的发展理念谋划新型城镇化、新型工业化、农业现代化，全域发展时尚体验游、休闲度假游、生态养生游、工业博览游、农业观光游等多种业态，切实把旅游产业作为中牟县新的战略产业和引擎产业，建设国际化、现代化时尚创意文化旅游新城，打造“都市型生态田园城市、东方奥兰多”。

2.发展定位。中牟县全域旅游发展从资源项目的全域优化、景区的全域联动、旅游产业的全域覆盖、线路的全域统筹、品牌的全域整合和市场的全域营销，从而实现大范围营造旅游环境、全领域融汇旅游要素、全产业强化旅游引领、全社会参与旅游发展、全民共享旅游成果，实现环境变革——休闲（项目）变革——产业变革。实现旅游模式从景区旅游向全域旅游的转变，使观光式旅游向体验式度假转变的全球潮流之中。

具体来讲，就是要采用新品牌、新产品、新市场、新技术、新服务，全面推进景区打造、交通网络、产业布局、服务体系、市场营销、信息服务、社会参与、保障要素的全域化，实现“全景中牟、全域旅游、全民幸福”发展新模式。

3.总体目标。依托郑州国际文化创意产业园区、现代农业示范区、汽车产业集聚区、雁鸣湖生态文明示范区，以华强1至6期、华特迪士尼、建业·华谊兄弟电影小镇等一批国际化、时尚化的拳头项目作为辐射带动，建成国际化、现代化时尚创意文化旅游新城；依托中牟汽车企业集群优势，打造新能源汽车生产观光线、汽车后市场展示线等2到3条精品工业旅游线路；成功创建3到5个全国休闲农业示范点，率先在全市乃至全省建成都市型生态田园城市，开创全域旅游发展新局面。到2020年，年接待游客量突破2000万人次，旅游收入150亿元。

五、推进中牟县全域旅游发展的战略重点

1.完善规划体系。充分发挥旅游规划的引导推动作用，以《中牟县全域旅游发展总体规划》为统领，加强土地利用、城市建设、美丽乡村、小城镇建设、文化产业等各类相关规划与旅游的衔接，整合优化空间布局。一是突出项目分布合理。在面向社会广泛征集的基础上，紧紧围绕市场需求，精心筛选、论证、储备一批特色鲜明、前景广阔的产业开发项目，充实和完善全县旅游产业项目库，高效布局项目落地空间，形成遍地开花、特色分明的旅游区域。二是突出产业区域分明。合理规划中牟三大产业发展区域和建设范围，在产业分明的基础上突出产业有机融合和延伸。

2.打造“全景中牟”。不断拉长全域旅游发展链条，使中牟全区域形成旅游圣地，处处有风景，处处有景点。一是重点发展时尚文化旅游。以郑州国际文化创意产业园为核心，依托华强文化科技产业基地、时尚文化演艺园等项目，着力发展演艺娱乐、时尚旅游、夜间经济、创意设计、商业休闲、文化会展、数字内容等业态，建设集旅游、休闲、娱乐、餐饮、购物、展示于一体，具有较强发展活力、市场竞争力和产业辐射力的具有中原特色的文化城，打造成中原乃至全国时尚文化旅游核心区。二是大力发展生态旅游。重点依托雁鸣湖生态文明示范区、郑汴中央湿地公园、沿黄生态滩区等区域，发挥中牟生态风景、湿地景观优势，把发展生态旅游与新型城镇化建设有机结合，坚持各类项目建设环评制度，鼓励群众参与生态旅游开发，打造生态旅游品牌。三是積极发展乡村旅游。建设一批有水绿依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，支持休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院建设，积极开发生态渔村、采摘篱园等乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型农村社区建设有机结合，统筹利用惠农资金加强卫生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。大力实施乡村旅游富民工程，积极创建乡村旅游示范区，提升休闲农业与乡村旅游示范乡镇、示范点创建水平。四是提升发展历史文化旅游。充分挖掘斐李岗文化、官渡三国文化、潘安文化、韩寺箜篌音乐等文化资源，谋划策划旅游项目。对孔子回车庙、战国梁惠王墓、八贤王赵德芳墓、寿圣寺双塔、史可法故居进行保护性开发。五是培育发展工业旅游。依托中牟汽车企业集群优势，用旅游的理念提升和传播汽车文化，沿国道107新线布局汽车文化博物馆、汽车露天影院、汽车文化主题公园、中原国际赛车场等汽车文化项目，建设汽车工业生产线的精品参观廊道，打造集汽车知识传播、品牌汽车展示、汽车技术普及、旅游观光、商贸交易为一体的汽车文化产业基地。六是创新发展商贸旅游。依托中牟县解放路与青年路十字商业街区改造，华特迪士尼、郑州海宁皮革城、碧桂园越洋广场、砂之船奥特莱斯等项目，大力发展商贸旅游，推动高等院校、科研单位与旅游商品生产企业开展合作，提升旅游商品的研发生产水平，开发一批特色鲜明的旅游商品。推动在郑州与开封之间规划建设一批特色旅游购物场所。

3.优化服务环境。强化旅游服务环境，助推全县旅游业发展。一是完善公共服务体系。优化城市、景区间的交通衔接，实施交通干线与景区“最后一公里”通达工程。在火车站、汽车站、商业集中区和加油站等公共场所设立旅游咨询服务中心（点）。推进城市公交服务网络向城市郊区、乡镇旅游景点、乡村旅游点延伸，加快发展城市旅游观光巴士；完善自驾车旅游服务体系，率先探索规划建设一批汽车旅馆和自驾车、房车营地、露营地；在饭店、景区投放旅游公益自行车，完善旅游休闲自助服务功能。二是加强基础设施建设。实施“旅游畅通工程”，将新建旅游景区和重点旅游项目与主要交通干道之间的道路连接线及停车场建设，纳入全县道路交通建设规划，优先建设；将通往旅游景区的旅游交通标识纳入道路交通标志范围，完善旅游标识标牌体系；着力推进旅游厕所革命，提高旅游管理服务水平。三是实施智慧旅游工程。加快推进现代信息技術在旅游行业的广泛运用，构建集全县旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台，实现旅游与交通、公安、商务等数据信息共享，全面提升旅游服务智能化、信息化水平。推进方特、绿博园、雁鸣湖风景区、中牟现代农业示范区等重点旅游景区智能化管理与服务，支持企业开展网络营销，实现网络预订和网上支付等电子商务功能。四是创新旅游宣传营销方式。充分发挥网络新媒体高效快捷、传播面广、互动性强的优势，依托各类网络平台，积极开展在线旅游营销推广，不断增强旅游营销效果。融入省市旅游宣传营销体系，加强与周边区域合作，共同推出优惠旅游产品。加大大闸蟹美食节、农业嘉年华、西瓜暨大蒜贸易洽谈会等节庆活动策划力度，充分利用凤凰卫视等媒体资源，拓宽旅游营销平台。五是保障旅游安全有序。加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，确保旅游安全。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全应急救援技能培训，旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示。按照属地管理原则，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。六是加强旅游市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。完善旅游企业和从业人员诚信等级评定、“黑名单”制度，建立健全旅游投诉统一受理机制、违法信息共享机制。加强旅游服务价格监管和服务质量满意度监测，加大旅游市场综合执法力度，严惩“欺客”、“宰客”等不法行为。大力倡导文明旅游活动，引导游客树立正确的旅游观念，文明出行、文明消费。

4.塑造优质品牌。一是培育一批数字内容品牌。依托郑州华强文化科技有限公司，深入挖掘中牟历史故事、民间传说、名人名家等历史特色资源，培育一批动漫、特种电影、游戏软件等数字内容创意品牌。二是培育一批旅游观光品牌。以历史文化、生态观光、体验经济、商务休闲等为主题，围绕项目布局，打造二日游、多日游等特色精品观光路线，培育文化旅游观光知名品牌。三是培育一批文化会展品牌。依托绿博文化产业园，发展“绿色城市”绿博园会展中心会展品牌，做大做强文化会展项目。四是培育一批重大节庆品牌。充分利用节庆营销活动，重点发展“中牟西瓜节”、“雁鸣湖大闸蟹美食节”等节事，培育全国性重大节庆品牌。

5.完善保障措施。注重在资金、政策、人才等方面给予全域旅游支持和倾斜，确保全域旅游顺利发展。一是建立完善全域旅游工作机制。建立健全旅游综合协调机制，协调解决全域旅游发展中的重大问题。各乡镇、街道，各部门要把发展全域旅游列入重要议事日程，重点研究、全局谋划，制定全域旅游工作实施方案，把阶段性任务项目化、节点化、责任化，加大考核督查力度。二是加大资金投入和金融支持。为适应全域旅游发展，设立文化旅游产业发展专项资金500万，纳入年度财政预算；支持符合条件的企业、项目申报争取上级政策、资金扶持。鼓励景区开展以经营权和门票收入等形式的质押贷款业务；支持社会化资金进入旅游项目开发；鼓励金融机构加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持。三是加大招商引资力度。立足于“招大商、招名商、招强商”，瞄准国内外500强企业和投资规模大、品牌知名度高、自主创新能力强、产业带动面广的项目量身定做招商引资方案。四是保障旅游项目用地。坚持节约集约用地，改革完善旅游用地管理制度。在编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，要充分考虑旅游设施的空间布局和项目建设用地要求，年度土地供应要适当增加旅游业发展用地，公益性旅游配套基础设施可按划拨方式供地。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办旅游企业。列入省市的重大旅游项目建设用地，优先予以安排。五是加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才战略，将旅游专业人才纳入我县人才队伍建设规划。加强党政干部《旅游法》和旅游相关政策培训，大力发展旅游职业教育。完善旅游行政管理人员、职业经理人和各类实用人才培训制度，加强对乡村旅游从业人员的服务技能培训。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类旅游专业人才。引进一批高层次旅游专业人才，参与我县旅游业经营管理。加强旅游智库建设，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。强化旅游从业人员技能培训，推进旅游行业工人技术等级评定工作，构建多层次旅游人才体系。六是强化考核激励。建立目标责任考核机制，实行周例会、月督查、季考评、半年初评、年终总评的常态化监督管理，加强对目标责任、工作进度的跟踪问效。每年对工作绩效突出的单位和个人给予表彰奖励；对工作推进不力、完不成目标任务的单位采取通报批评、限期整改、干部调离等措施。

参考文献：

[1]马勇，刘军.旅游发展规划创新与实践：基于全域旅游的视角[M].高等教育出版社，2016年5月.

[2]邓爱民，桂橙林.全域旅游理论·方法·实践[M].中国旅游出版社，2016年12月.

[3]曾博伟.旅游供给侧结构性改革[M].中国旅游出版社，2016年7月.

作者简介：师文萍（1987.07—）女。河南省新郑市人。中共中牟县委党校，助理讲师，学士学位，经济管理。

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