我国三资企业职工体育管理体制与运行机制的研究
摘要： 三资企业是上世纪80年代我国推行改革开放的产物，是在我国经济建设中逐步建立 起来的一种新的经济形式。三资企业经营运作具有一定的独立性和较强的自主性，其内部管 理也相对封闭，因而，对我国三资企业职工体育活动的推展与管理均产生一定的影响。基于 这一事实，从社会学、管理学和经济学的视角入手，通过问卷调查、访谈、个案研究以 及理论分析等研究方法对我国三资企业职工体育管理体制与运行机制进行了描述，并在对现 状概括与分析的基础上，借鉴欧美发达国家大众体育管理的先进经验，依据我国国情和三资 企业经营管理特点，提出了我国三资企业职工体育管理体制及运行机制的构想。
关键词：三资企业，职工体育，管理体制与运行机制
中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号 ：1007-3612(2007)05-0594-03
1我国三资企业职工体育管理体制与运行机制的现状分析
1.1三资企业职工体育管理体制及其现状分析 三资企业职工体育管理体制是指三资企业职工体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等 方面的体系和制度的总称，是三资企业职工体育健康发展的保证。目前，我国三资企业职工 体育管理体制不健全，具体情况分析如下：
1.1.1三资企业职工体育管理机构及其职能 职工体育管理一般分为外部管理与内部管理二种形式。三资企业职工体育外部管理机构一般 有地方政府体育局群体处、地方总工会宣教部（文体部）、外商投资企业联合会、街道办事 处，以及地方体育总会、产业、行业体育协会和社区体育协会等机构组成。但在实际运作中 ，各级地方政府体育主管部门及体育社团组织几乎都没有参与三资企业职工体育的管理工作 ，只有部分地区的地方总工会宣教部（文体部），产业、行业体育协会在不同程度上参与了 三资企业职工体育活动的组织与管理工作。
三资企业职工体育内部管理机构主要有企业工会、人事行政部门或企业体育俱乐部（体育协 会）等，他们负责组织开展企业职工体育活动。但就目前情况而言，我国还有65%以上的三 资企业没有成立企业工会。
1.1.2各层级相关管理部门及企业组织开展职工体育活动的情况 三资企业职工体育活动的开展与企业所在地区的经济发展水平有一定的关系。一般来讲，沿 海经济发达地区和内地大中城市的三资企业在一定程度上都相应组织过三资企业职工体育活 动。
三资企业职工体育活动的开展还与企业的类型与规模有关。如一些大中欧美类型的企业，特 别是跨国公司十分重企业文化建设和体育娱乐活动的开展。
1.1.3三资企业职工体育管理机构与组织面临的主要困难
1) 是活动经费不足、缺乏必要的场地设施。经费与场地设施问题始终是困扰三资企业职 工体育发展的主要因素。
2) 是相关的管理法规不完善，缺乏体育管理与指导人员。
3) 是观念的问题。如果企业管理者认识到开展职工体育活动，维护员工健康是与企业生存 和发展息息相关，那么就会将职工体育作为企业文化的一部分纳入企业管理与规划之中，这 样就能保证三资企业职工体育的健康发展。
4) 群众体育深化改革带来的困惑。值得我们注意的是， 投稿日期：2005-09-26基金项目：国家社会科学基金项目（批准号：02CTY012）之专题研究成 果。现阶段三资企业职工体育不但不能 像一些有关人士认为的那样 ，将其推向社会、推向市场，恰恰相反，在今后相当长的一段时期内，三资企业职工体育应 加强企业化管理。这是因为我国三资企业职工体育先天不足，国家从未有过像样的投资，且 三资企业和国有企业的性质、工作环境有所不同，如三资企业劳动强度大，经常加班加点， 余暇时间有限，因而职工体育完全靠员工自觉、自发参与是非常困难的事。
1.2三资企业职工体育运行机制的主要内容与特征
1.2.1三资企业职工体育活动的组织管理机制 根据我国《体育法》的要求，三资企业职工体育活动应有体育行政主管部门、体育社团组织 和三资企业负责组织与管理。但在实际运作中，政府相关主管部门和体育社团组织很少涉及 三资企业职工体育的组织与管理工作。
1.2.2三资企业职工体育的筹资运作机制 筹资机制不健全和筹资渠道不稳定是三资企业组织开展职工体育活动的一大困难。
1.2.3三资企业职工体育的监督管理机制 政府与社会组织对三资企业职工体育活动的监督管理机制尚未形成。
2我国三资企业职工体育管理体制及运行机制的构想
2.1我国三资企业职工体育管理体制的构想
2.1.1我国群众体育管理体制改革的基本取向 由于组织与社会制度的不同，政府与民间组织系统产生性质、内容、结构各异的行政组织体 系与管理体制。按照权力和利益的归属，一般可分为政府管理型、社团管理型以及政府与社 团结合管理型的三种不同类型的管理体制。这三种类型的管理体制各有优劣，在不同的历史 时期发挥不同的作用。我国体育学者倪同云（2002）认为，政府与社团结合型的管理体制是 现阶段我国群众体育管理体制改革的基本取向，理由有三：
首先，从现实的角度看，我们不能选择政府管理型体制。其理由：一是群众体育发展的资金 不足、运动场地设施匮乏等问题难以解决，仅靠政府有限的财力是无法满足群众不断增长的 体育需求；二是政府作为权力管理机关，不可能对具体的事务性工作投入大量的精力，而社 团在这方面则正好具有优势，可以使管理更加专业化和规范化；三是若政府部门既管理体育 又承办体育具体事务，管办不分，就会失去有效的监督，容易产生官僚主义和腐败行为，而 政府管理、社团承办则能有效地建立监督管理和制约机制。
其次，从历史的角度看，我们不能选择社团管理型体制。其理由：一是采用这种管理体 制必须拥有健全的法律制度，具有良好的体育基础设施，市场经济高度发达，体育社团组织 依靠法律与市场手段可以基本满足体育发展的经费需求，社会体育管理系统已经形成自我生 存和自我造血的能力。二是我国几千年来的中央集权统治，使人们对政府的权威具有文化意 识上的认同，而社团组织并不具有这种权威性和号召力；同时，我国地域辽阔、经济发展不 平衡，只有政府从宏观上进行调控，通过政策的投入扶持群众体育发展，才能确保全国各地 区体育事业的均衡发展。
第三，从国际社会发展趋势看，政府与社团结合型的体育管理体制是现代社会发展的必然， 也是国际社会共同认可的发展趋势。
2.1.2我国三资企业职工体育管理体制的选择与反思 首先，三资企业有自身的运行机制与特点。三资企业是在我国改革开放的过程中逐步建立与 发展起来的，其企业管理相对比较封闭，职工体育活动先天不足，国家从来没有进行过像样 的投资。一些三资企业很少为职工体育投资，因此，这些企业更不会主动、积极地去推展职 工体育。
其次，部分外商企业及港、台资企业的经营理念非常明确，那就是在短时间内赚取超额利润 ，加快资本原始积累的步伐，根本就没有考虑（或暂时没有考虑）去投资职工体育。
第三，我国相关法律、法规没有明确规定，或者说没有强制性的行政管理法规与有效的监督 措施（“体育法”虽有相关规定，但政府主管部门无相关管理条例）。因此，在这种情况下 ，一些三资企业一般都不会拿出钱来投资职工体育。
鉴于以上原因，我们认为，现阶段，政府与社团结合型的群众体育管理体制也是我国三资企 业职工体育管理体制的一种较佳选择。
2.1.3我国三资企业职工体育管理体制的构想 构建我国三资企业职工体育管理体制模式必须符合我国现实国情，与社会市场经济体制相适 应，也应符合我国群众体育发展规律，并与建立和谐社会的目标相一致，同时，还要符合三 资企业自身经营管理特点与发展规律的一种新型的职工体育管理体制与运行机制。
笔者认为，我 国三资企业职工体育的管理体制，应以企业和社区为载体，政府适时调控与监督，依托企业 与体育社会组织的管理，并依靠社会和员工的支持，引导其自主发展的一种新型的职工体育 管理体制。
2.2我国三资企业职工体育管理模式的构想 管理体制与管理模式并非同一关系的概念，在一种管理体制下，是可以有几种互为补充、互 为联系的管理模式存在的［1］。以下就三资企业职工体育管理的几种较为有效的管 理模式进行剖析：
2.2.1职工体育企业化管理模式 根据我国国情与现状，我们认为，三资企业职工体育的最终出路是向完全的企业化管理和社 会化方向发展。因此，职工体育企业化管理模式是现阶段我国三资企业职工体育的主导型管 理模式，也是我国三资企业职工体育活动推展的一种有效模式。
2.2.2职工体育公益型管理模式 所谓公益型管理模式，是指非市场化运作，主要依靠国家和社会的资金投入，坚持非营利性 原则，以廉价或无偿的方式，通过社区群众体育晨（晚）练点、学校体育场地、公益型体育 俱乐部，以及社区文体活动站等形式向三资企业职工提高体育服务。这种模式目前操作难度 较大，主要是我国群众体育运动资源有限，而三资企业员工人数较多，因而有限的体育运动 资源是很难满足三资企业员工的体育需求。在现阶段，这种管理模式只能是三资企业职工体 育管理的一种辅助型模式，是对职工体育企业化管理模式的一种补充。
2.2.3职工体育社区化管理模式 职工体育社区化管理模式，是一种准经营型的管理模式，换一句话说，它是一种半市场化的 运作模式，即在依靠国家和社会投入资金的同时，部分面向市场，通过自主经营，增强自我 造血功能，提高自我发展能力，以更大的力度廉价、低偿地为社区群众提供体育服务。现阶 段，职工体育社区化管理模式是三资企业职工体育一种较好的辅助型管理模式。
2.3我国三资企业职工体育运行机制的构想
2.3.1建立与完善法律支持机制 通过法律支持机制的建立与运作，使职工体育得到发展，使国家、社会、企业和员工整体受 益，乃是世界各国政府乐意采用的一种有效的发展运行机制。近年来，我国政府已制定了一 系列的群众体育法律法规文件，如《体育法》、《全民健身计划纲要》等，这些法律、法规 文件的颁布实施，肯定对职工体育活动的开展起到一定的推动作用，也为三资企业职工体育 活动的开展提供了一个有法可依的宏观环境。其次，要建立有关法律执行情况的反 馈机制，使法律条文能够不断进行修正、补充、完善，才能使政府和社会支持职工体育发展 机制的有效化。
2.3.2建立和完善多渠道的筹资机制 开展三资企业职工体育的最大困难是经费缺乏与场地设施不足，因此，建立与完善多种形式 的筹资机制是三资企业职工体育发展机制中的重要组成部分。
在具体操作上，可以建立有政府相关主管部门牵头、有社会各界参与的筹资机构，如群众体 育发展基金委员会，确定年度目标，并通过各种渠道、多种形式筹资资金，同时，制定基金 的使用、分配、管理办法，以及相关鼓励政策，才能建立有效的社会资助机制。
2.3.3激发社会和企业推动职工体育的动力机制 动力机制是建立在企业员工对自身利益高度关心，对体育与健康的认识不断深化，体育意识 不断增强，体育参与频度不断提高的基础上。同时也是建立在员工对自己工作、生活其间的 企业发展的关注和社会责任的基础上。这种动力机制是个人利益、个人价值、企业利益和社 会共同利益、社会价值观的高度统一，是最深远、最具活力的动力源。而企业体育文化环境 的改善，社会政治、经济与文化的发展，又会不断给这种机制增添新动力。
2.3.4三资企业职工体育活动的保障机制 保障机制的功能主要是保证目标运行的畅通。主要体现在以下三个方面：第一，各级政府及 体育主管部门对三资企业职工体育的高度重视，制定相关政策将其作为精神文明建设的重要 内容来抓。第二，加强法规制度的建设，依法保证三资企业职工体育的发展和三资企业职工 应享有的体育权利。第三，加强体育场馆的建设及场馆的管理与服务，特别是要规范经济开 发区、大中型三资企业及社区的体育设施建设与管理，为三资企业职工体育的发展创造良好 的环境条件。
2.3.5三资企业职工体育的监督管理机制 建立完善、强有力的三资企业职 工体育监督管理机制是推动职工体育发展的有效方法。实施监督管理的方法：应以政府中的 专门机构为核心，实施全面监督；依托社会体育团体组织，实施专业化监督；依托企业协会 ，进行行业监督；依托企业行政管理部门，进行自律监督；依托企业员工，进行民主监督。 这几种监督方式可起到相互制衡的作用。
3结论
1) 我国三资企业职工体育活动情况不容乐观，其职工体育的组织管理也严重滞后。 2) 现阶段，我国三资企业职工体育活动的开展还是完全依赖企业领导层的重视、管理层的 积极推动，或员工自发的组织、参与体育活动。3) 活动经费不足、缺乏必要的场地设施始终是困扰三资企业职工体育发展的主要问题；而 我国相关体育管理法规是否完善，企业领导与职工的体育价值观是否正确，以及群众体育深 化改革带来的困惑是影响三资企业职工体育健康发展的主要因素。4) 政府与社团结合型的管理体制是三资企业职工体育管理的一种较佳选择；而职工体育企 业化管理模式、职工体育公益型管理模式和职工体育社区化管理模式的有机结合，则是现阶 段我国三资企业职工体育活动推展中表现出来的一种较为理想、有效的运作模式。5) 未来三资企业职工体育运行机制必须要符合我国国情，并与社会市场经济体制及运行机 制相适应。同时，还要符合我国群众体育的发展规律，符合三资企业自身经营运行特点。因 此，我们需要建立与完善一系列的运作机制，如健全的法律支持机制，多渠道的筹资机制， 有效的激发社会和企业推动职工体育的动力机制，以及完善的保障及监督管理机制。
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