完善乡镇财政管理体制情况4篇
篇一：完善乡镇财政管理体制情况
加强乡镇财政管理的建议
作者：马正升 来源：《中国乡镇企业会计》 2016 年第 4 期
马正升
随着财政体制的不断改革和逐步深化，乡镇财政财务管理工作正在逐渐规范，但是问题仍 然存在，它不仅影响着乡镇财务管理的运行，而且对财政资金安全也存在极大的危害。因此， 对乡镇财政建设的有效监督和财政财务管理的规范成为重中之重，这也是为了乡镇经济的更好 发展和基层社会事业发展服务。仅此，浅谈一些我个人的意见。
一、乡镇财政建设和管理中存在的主要问题
1.目前乡镇财政处在不断改革和完善阶段，财务管理机制有待统一，人员素质正待提高。
一些乡镇财务管理人员由于财经法规认识淡薄，对乡镇财政管理工作抓而不实、管而不严，经 常会有有法不依、有章不循．有令不行、违法违规现象发生，一些财务收支活动不能严格执行 国家法律法规和财务规章制度规定。
2.首先，不规范的预算管理,意识不强的综合预算，弱化的预算约束力。其次，不到位的预 算编制程序，粗糙的支出预算编制，约束机制不健全，费用支出较大，业务招待费等支出超标 严重。
3.专项资金管理不到位。大量的专项资金未按规定实行专项核算, 这主要表现在各项目之 间的调剂、挤占，这对监督管理和绩效评价的有效进行产生了很大的阻碍。另外，大多数时候 监督流只是于形式，缺乏实质性的作用。比如对专项资金支出的监督存在很多突击性检查，最 重要的是对检查所发现的问题不能给出具体的解决措施，也不会做出有效的相应的处罚，这产 生的问题就是使得乡镇的挤占、挪用专项资金和代管资金等一系列情况普遍存在。
4.突出的乡镇财政收支矛盾，严重的负债现象。目前，很多的乡镇都存在巨大的债务问题， 这主要是来源于一些农村基金会、财政周转金等方面的债务负担，而且具有显著的特点：数额 大、沉积多、偿还难。原因有三点：一，部分工程缺乏科学论证，工程未经过科学论证盲目实 施，导致企业效益不佳，资金无法回笼；二，盲目建设，在没有足够资金和实力的情况下，借 款搞建设；三，机构过多、人员过剩、收入小于支出。
二、加强乡镇财政建设和管理的主要对策
1.建立和健全管理机制，加强基层队伍建设。目前，基层财务管理人员存在业务知识滞后 业务素质不高、难以适应新形势需要等情况，我们要采取积极措施，一是切实加强乡镇财政机 构队伍建设。按照“一级政府，一级财政”原则，建立人员调配准入机制、激励和约束机制， 优化人员配置，提高工作效率。对岗位不健全及不符合要求人员定期组织专项业务培训。根据 财政“六五”普法要求，制订乡镇“六五”法制培训规划。二是乡镇行政事业单位收支活动的 规范，实施“收支两条线”，切实落实“帐户统管”，按照公共财政的管理要求，依托“乡财 县管”平台，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，强化财政监督，提高 资金使用效益，完善各项财经制度。
2.完善和细化预算编制工作，规范预算执行，强化预算约束力。一是必须对公共财政预算 进行完善。加快推进综合预算改革工作主要包括，对预算编制的完整性、科学性和统一性进行 大幅度提高；对乡镇财政预算进行统一管理，统筹安排；并且全面实行预算外资金纳入预算管 理。全面推进支出预算标准体系建设，首先必须要要坚持“量入为出、收支平衡”的原则；同
时按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算；而且要以县为单位，对乡 镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式进行统一。二是预算编制的细化。预算编制 要尽然有序，逐级编报，不得越级。在进行预算编制的时候必须越细越好，并且要全部细化到 款级以下。所以，将基本支出预算与项目性预算分开编制是很多经济较发达地区正在研究的问 题。同时还有一些需要单独编制的预算，比如一些特定的政府采购项目。三是预算执行必须要 规范。预算执行机制的健全非常重要，它对预算能起到很好的约束作用。针对吸税、引税、垫 税、空转等现象的出现，预算执行的组织协调能力和分析监测能力必须得到有效的加强，这不 仅能确保应收尽收，也能从根本上杜绝这些现象的发生。规范预算调整也是必不可少的。已批 准的预算不得随意更改，如果非得进行更改，必须要严格按规定程序办理，不得出现一丝一毫 的差错，而且必须在县级财政部门进行备案方可更改。四是加强财政决算编制。年度财政决算 的编制必须具有完整性、真实性、准确性三大特征。对年终清理、年终结算和年终结账三方面 的工作进行严格规范，同时还要对决算审核汇总工作进行加强。
三、专项资金监管机制的建立健全
要实施全程全面监督，从项目立项、实施、验收各个环节都不能遗漏。要逐步推进专项资 金绩效管理工作，建立县乡联动机制，县级财政部门必须对相关信息进行公开公示，而且要准 确传达。在专项资金的申报、下达、支付等环节，必须有法可依，职责分明，同时以乡镇财政 执法责任制为抓手，在执法流程方面必须规范、在执法责任方面也要有所强化，严禁专项资金 不按规定的用途运用，不得滞留、截留、挪用。禁止将专项资金用以补偿办公经费及补偿其它 财政资金缺口，确保专款专用。
四、健全乡镇财源建设管理机制
要着眼未来，坚决贯彻实施科学发展观的要求，以长远发展为目标，为乡镇经济和财政建 设作出贡献，要把中央和本地促进经济发展政策制度切实落实到位，把两者的优势结合起来， 取长补短，共同推动乡镇经济的发展。同时，要多方面，全方位的发展经济，全力支持和促进 招商引资工作，大力加强财源建设。对纳税个体和企业，要及时了解他们的相关信息，建立一 个完善的税源台账，做好税源监控和税收征管等相关工作，积极组织财政收入。
五、完善乡镇财政体制和保障机制
完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力就必须把公共财政建设的要求和乡镇政府履行 职能的需要相结合起来，让财力和权利相配合。同时，要对规范县乡财政管理体制进行进一步 调整，对收入范围进行科学合理划分，以此来提高乡镇财政保障能力。另外，还要建立相应的 激励机制，激发工作热情和积极性。并且要通过相应的措施来提高资金的使用效率，从而提高 乡镇财政保障水平。
六、完善乡镇债务管控与化解机制，防范债务风险
积极妥善处理乡镇债务问题是有效防范和化解乡镇财政债务风险的重要手段。一是要全面 核实乡镇债务，进一步建立健全资产管理制度；二是要逐步消化债务存量。制定基层化债奖励 措施，针对不同的乡镇债务制定出不同的偿债计划和奖励标准，并且有计划、有步骤地实施。
三是对新增债务要进行严格控制。乡镇不得以政府财政名义举债，对乡镇确需兴办的项目必须 要进行科学论证，同时逐级上报批准，实行责任追究。
篇二：完善乡镇财政管理体制情况
改善当前乡镇财政工作的几点建议 改善当前乡镇财政工作的几点建议 当前乡镇财政工作
乡镇财政所作为政府核心机构财政部门的最基层机构, 在组织财 政收入,执行政府财政预算,管理乡村财务,发放惠农资金等各方面 起着至关重要的作用.随着政府财政政策和工作形势的变化,目前各 乡镇财政所的工作重点,主要分为四大块:一是组织财政收入工作, 二是惠农一卡通管理工作; 三是本级乡镇政府的内部财务管理核算工 作;四是村级帐务代理与村级三资代理工作. 目前我县乡镇财政工作的现状是:基层财政人员数量少,业务素 质参差不齐,加之长期以来财政人员也积累形成了一些散漫作风,工 作量相对过大,上级对业务方面的要求也越来越严格和规范.因此, 乡镇财政工作任务越来越重,乡镇财政人员所承受的压力也越来越 大.作为基层财政所的一位老员工,本着为本县财政部门大局献计献 策的负责态度,本人立足现状,结合基层实际,就重要方面大胆提出 几点对当前乡镇财政工作的改善建议: 一, 提高人员素质问题. 县局应该把人才管理和培训工作列入
重点的改革工作思路. 一方面,是人才管理问题.虽说现有乡镇财政工作人员从业务素 质到政治思想水平都有所差异,但各有各的特点和特长.如一些老员 工尤其是几位老所长在传统财政业务及管理方面经验丰富, 工作作风 扎实,很多是乡镇财政工作的领头羊; 而一些青年所员,则在工作 干劲,接收新业务能力,开拓进取方面,又要青出于蓝而胜于蓝,未
来的财政工作重任,必定要落到他们肩上.而某些少数所员,平时虽 然看起来表现较差,其实他们在某些方面,也总多多少少存在一些他 人所不及的优越长处,只是没有被发现和应用出来而已.所以说,县 局领导要善于发现人才和任用人才, 因人而异, 取其所长, 弃其所短, 把人员均衡地分布到各个乡镇财政岗位上.同时,结合完善的工作目 标责任制,加强对人员工作业绩和能力情况的考核考察,以多种方式 方法鼓励先进,鞭策落后. 二方面,建立健全完善的业务培训和后续教育制度.人只有在不 断的学习中才能真正成长. 目前各乡镇财政业务工作全能型精干人才 还很缺少,除了个人方面的因素,我县财政系统没有健全完善的业务 培训和后续教育制度是一个至关重要的原因.因此,希望县局能着眼 长远,大幅度增加培训教育方面的投入,补好这一缺.培训教育的内 容,主要放在电脑应用和财会业务和专门业务三方面;培训的主题可 以根据专门业务设立,也可以分期分批地根据基础业务技能开设;地 点可以在县局开设,也可以在特色乡镇开设,有条件时,还可组织到 外地学习与交流; 学习的要求不能流于形式,更要注重实效,每种 培训都要通过考试考核才能过关.总的目标,是要让大家能学习,肯 学习,想学习,进而达到争学习的最高境界.我相信,只要有良好的 学习,深造的环境和氛围,不久的将来,我县财政队伍素质定有一番 不可小视的大改观. 二, 加强沟通和交流问题.包括县乡上下级之间的管理沟通和 兄弟乡镇间的工作,学习和生活交流.
一方面是县乡管理沟通.县乡财政虽为上下级关系,却是相互相 承,互为一体.如果县乡财政缺少沟通甚至存在隔阂,必定会使财政 工作在县乡之间产生脱节,县级遥控指挥,乡级虚与应付,任何工作 都会处于被动和落后.目前,我县财政信息网的开通和财政工作 QQ 群的应用大大增强了县乡沟通的频率和深度, 但网络沟通毕竟还有许 多盲区,因此在身入其境方面还有待加强.建议县局领导及各业务股 室,在合理安排县本级工作的同时,要大力加强对乡镇财政所的亲临 指导.县局正副科级领导和各股室负责人,至少每月要到各乡镇走一 趟,直接了解乡镇基层财政人员的工作,学习和生活状况,及时解决 乡镇财政所的问题和困难; 县局各业务经管人员,除了网络沟通之 外,针对业务工作的实际需要,随时随地到分管的业务点去掌握了解 情况,及时解决业务难题,收集好的业务经验并作有效推广. 二方面是兄弟乡镇间的横向交流. 由于各乡镇的人员情况和工作 环境, 条件有所差异, 乡镇间的交流很有必要. 相互之间可以在工作, 学习,生活各方面取长补短,获取好的做法和经验,增进了解,加强 团结,共同进步,共同提高.县局业务股室,可以根据重要业务工作 情况,选择一两个典型乡镇集中推广交流先进的工作经验. 三, 县乡财政工作人员同工同酬问题.县乡两级的财政工作, 是要靠县乡两级的财政工作人员共同努力来完成的, 县级虽为上级部 门,却不能替代乡镇财政所完成县乡所有的财政工作.从工作环境, 工作条件,工作复杂性等方面来讲,直接面向广大农民群众的乡镇财 政人员,才是最辛苦的.
相对于以前年份, 目前乡镇财政工作人员的编制和工资已由县财 政统一管理,在同工同酬方面有了质的变化,这是上级部门领导对基 层财政工作人员的最切实关心,对于提高乡镇财政人员的工作积极 性,起到了极大的推动作用. 然而在许多方面,仍然存在较大的县乡财政人员待遇差别.包括 物资方面的,也包括精神方面的.县级人员的岗位能上不能下,乡级 人员稍有被县局看中的都被提到县局岗位,乡镇总是留着最差的.从 人数相对缺少到素质相对低下,乡镇人员都被无形地增加了工作压 力.县乡待遇的差别,让某些县局工作人员心里存在优越感,从而在 工作态度上无形中体现出高高在上的姿态; 乡镇财政人员无心在基 层安心认真工作,专心想往县级岗位钻,这在客观方面影响到县乡财 政人员岗位分布的均衡性,同时也助长了某些不正之风. 大胆地设想一下, 假如县局领导能在人事和人员待遇方面有所改 革,进一步缩小县乡财政人员待遇差别,县级岗位能上能下,打破县 乡人员流动隔层,偶而给乡镇财政人员一些外出参观学习的机会,对 边缘和艰苦的乡镇人员增加一份辛苦补贴金和精神抚慰,等等,那么 这种局面,是否能够有所改观呢? 以上所述,只代表本人的观点和建议,如有不当,愿接受各方面 的批评指正意见.
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篇三：完善乡镇财政管理体制情况
上海市科技创新计划专项资金操作流程图
指南/通知发布
责任部门：市科委 主要任务：根据本市科技创新规划，结合年度工作重 点，编制相关领域项目申报指南和通知，经市财政科 技投入统筹联动平台会商，在上海科技网站上发布。
项目申报
责任部门：市科委 主要任务：根据申报指南或通知，由企业、高校和科 研院所等(部分需向推荐部门申报，经推荐部门审核同 意)向市科委报送项目申请材料。
项目评审
通知单位和
推荐部门
未通过
通过
项目公布
签订合同
管理监督 项目验收
责任部门：市科委 主要任务：市科委组织形式审查，开展专家网上评审
责任部门：市科委 主要任务：市科委会同市财政局，根据专家评审意见 并结合年度重点工作，经市财政科技投入统筹联动平 台会商，提出并公布年度相关领域专项支持资金项目 安排计划。
责任部门：市科委,市财政局 主要任务：1、市科委正式立项,与项目承担单位签订 项目任务合同书。2、市财政局根据市科委请款报告 完成资金拨付。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委负责对项目实施情况进行监督 检查；2、市财政局负责对专项资金的使用情况进行 监督检查。
责任部门：市科委、市财政局 主要任务：1、市科委对项目进行验收；2、市财政局 根据市科委请款报告,拨付项目尾款。
篇四：完善乡镇财政管理体制情况
乡镇财政管理中存在的问题与建议
乡镇财政管理中存在的问题与建议
从近几年来我们对乡镇政府、财政等单位的审计调查情况来看，部分乡镇政府、财政在 资金及收支管理上还普遍存在以下问题，需引起重视，并切实加以整改。
一、存在的主要问题
（一）专项资金使用不尽合规，政策执行不够到位。
在审计中我们发现：有的乡镇政府因机关运行经费超支严重，违反专项资金管理使用的 有关规定，擅自改变专项资金用途，截留、挤占挪用专项资金以弥补机关经费；有的乡 镇部门发放国家补助资金时，审核不仔细，有虚报、冒领的情况发生，导致应补助的未 补助，不应补助的反而被补助。
乡镇政府作为一级基层政府，直接面对基层群众，专项资金特别是民生资金的使用不规 范，不仅直接影响国家宏观政策的贯彻落实和专项资金的使用效益，还容易造成负面影 响，形成新的社会不稳定因素。
（二）资金、资产管理不严，债权、债务未及时清理。
审计发现，部分乡镇资金、资产管理不严，债权、债务清未及时清理，主要表现在以下 几个方面：
1、有的乡镇出借资金次数频繁、审核不严。如：有的对出借资金入账手续不全；有的 出借资金的对象是已经或正面临倒闭停产的民营企业，借款难以收回。
2、对出借资金的跟踪监督不到位。部分乡镇在资金出借后未对债务人是否按借款协议 履行义务或是否按照借款申请中申报的用途使用资金未做跟踪和监督，从而导致部分出 借资金对企业的发展并未起到应有的作用，利息也未能按约定收回。
3、固定资产管理不规范。某些乡镇固定资产增减情况未及时入账，在固定资产购建、 报废时，没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化， 不同程度地存在着固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。
4、往来款项清理不及时、往来款项挂账时间长数额大。部分乡镇账面反映的往来款项 的挂账时间经历了几届领导，有些财政所长、财务人员调整后对一些债权债务也未及时 清理，不少已成为呆死账。严重影响了乡镇资产、负债的真实性，同时也造成了国有资 产、资金的流失。
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（三）财务管理不规范，违规违纪问题屡查屡犯。
除了挤占挪用专项资金、虚报冒领国家补助资金，乡镇财政审计中发现的屡查屡犯的违 纪违规问题主要有：
1、“三乱”行为屡禁不止。部分乡镇还存在乱收费、乱罚款和乱摊派的现象，有的还 存在下达收入指标与罚款所得挂钩，加重农民负担；
2、违规支出的问题较为普遍。如：虚列支出、滥发钱物、违规报销个人费用、白条报 账等等；
3、非税收入管理不严格。部分乡镇执行收支两条线规定不严格，坐收坐支非税收入。
（四）会计业务基础工作薄弱，财务管理有待加强。
1、账户设置不规范，过渡户管理混乱。
目前我省、市对于乡镇一级财政管理过渡户的设置并没有明确规定，过渡户普遍存在。
但是审计中发现一些乡镇财政所在过渡户的设立、管理与使用过程中还存在一些问题。
一是过渡户开设不严谨，有的乡镇财政过渡户与农村“三资”集体代管账户合用一个银 行账户；
二是收入长期在过渡户上挂账，造成财政收入滞留，财务报表难以反应真实的收入状况， 甚至有财政收入被挤占、挪用的现象发生；
三是过渡户核算不规范、不健全，有的乡镇财政过渡户并没有建立规范的会计账簿，也 未进行明细核算，“包包帐”、“抽屉帐”仍有存在；
四是利用过渡户逃避监督。
2、不按会计科目核算，不按业务内容记帐，收支与往来款项混用，导致明细账户之间 对应关系不正确，甚至有的没有设置明细科目进行核算，造成账账、账实不符，严重影 响了会计信息的准确性和真实性。
3、支出凭证不合规。凭证审核把关不严，不合规票据入账列支；报销手续不全，办公 用品无明细、工程款无合同、会议费无会议通知无会议文件无签到表、招待费无公函无 菜单无审批单无派餐单等现象普遍存在。
二、产生问题的原因分析
（一）领导财经法纪观念还不够强。一是部分乡镇领导重发展轻管理，遵纪守法意识不 浓厚。比如在对债权债务清理上，新任领导不理旧账，对以前形成的债权、债务不闻不
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问，致使债权、债务长期得不到清理。二是乡镇财务管理松懈或者流于形式，权力监督 制约乏力。
（二）制度执行不到位，监督机制软化。审计发现，正常的财务管理制度，如现金管理 制度、财产物资管理制度、小车管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大额费用审 批制度等，各乡镇基本上都已建立，问题是有的乡镇只是把制度写在纸上、挂在墙上， 落实在口头上，实际上未严格执行到位，制度形同虚设，监督不力。
（三）财会人员自身业务素质水平较低。一是乡镇财会人员变动频繁；二是从事会计工 作者并非专业人员，会计基础知识较差，虽然财政主管部门也进行岗前培训，但效果不 是很好；三是会计自身的监督职能弱化，部分乡镇的会计成了核算中心，只履行了会计 的核算职能，而会计的监督职未体现出来。
三、意见与建议
（一）加强预算管理，严格执行《预算法》的相关规定。乡镇人民政府应依法进行财政 决算工作，特别应加强对财政专项资金收支的管理，严格按规定使用各项资金，并强化 预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，严禁挤占挪用专项资金；控制 乡镇债务，确保财政收支平衡。
（二）按照财政部《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔2014〕177 号）文件要求，切实做好财政专户和过渡户清理整顿工作，撤并无有效文件依据、同类 性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户和过渡户，清理规范乡镇一级部门和 单位银行账户。取消不必要的过渡户，把来源用途暂时不明的收入记入预算账暂存款科 目，待收到相关文件或者通知后，按来源用途记入有关科目或者转到有关账户。
（三）加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。一是财政主管部门要加强业务指 导，定期对财会人员进行业务培训、轮训，全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道 德和业务素质；二是稳定财政管理人员，完善财政工作考核机制，增强责任意识和法律 意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责；三是加强对财务收支的审核与管理， 严格遵守现金管理制度和八项规定六条禁令等财经纪律。
（四）建立健全科学规范的乡镇目标考核评价体系，实施违法违纪责任追究制。一是要 通过考评体系的建立、经济责任的划分，促进乡镇进一步规范财政财务收支行为，促使 乡镇领导干部树立正确的政绩观；二是要强化“三公”经费的管理，制订切实可行的招 待费、小车费、出国出境考察费、差旅费等管理制度，进行指标量化，制定合法合规合 理的费用限额和标准，科学考核，规范管理；三是要加大问责力度，对不按财经法律、 法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为年度考评、 干部提升的一项重要依据，充分发挥乡镇财政管理的作用，为促进农村经济和社会和谐 发展作出更大贡献。
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