燃气行业转型中职工转岗分流安置工作实践与探索

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　燃气行业转型中职工转岗分流安置工作的实践与探索

　李松华 【摘 要】随着本市管道燃气实现了城市全天然气化,有着 150 多年历史的上海人工 制气已退出历史舞台.上海燃气从人工煤气时代迈向天然气时代呈现了快速化、突 兀化的特点,天然气取代人工煤气的生产供应方式的变化,对燃气行业的冲击是巨大 的,集团系统 4 000 多名制气职工面临着转岗分流安置.文章试从企业转型中职工转 岗分流安置工作的主要措施、收获与成效、体会与思考作初浅探索. 【期刊名称】《上海煤气》 【年(卷),期】2017(000)002 【总页数】4 页(P40-43) 【关键词】企业转型;职工转岗分流;探索实践 【作 者】李松华 【作者单位】上海燃气(集团)有限公司 【正文语种】中 文 上海燃气从 1865 年本市点燃第一盏煤气灯开始，到现在已经走过了 150 多个春 秋。2015 年，本市管道燃气实现了城市全天然气化，2016 年，上海年供天然气 已达到 75 亿 m3，现有 657 万用户。上海燃气从人工煤气时代迈向天然气时代呈 现了快速化、突兀化的特点，天然气取代人工煤气后对燃气行业的冲击是巨大的， 上海燃气(集团)有限公司下属吴淞、浦东、石洞口三家制气企业和安亭煤气厂共 4 000 多名职工面临着转岗分流安置。如何实现职工转岗分流安置工作平稳有序，

　如何探索企业的转型发展，如何确保企业的正常安全生产供应，如何在新形势下发 挥思想政治工作的优势，这些都是燃气集团面对的严竣现实与重大考验。

　笔者作为燃气集团党委副书记、纪委书记、工会主席、人力资源部经理，从企业实 际出发，对职工负责与对企业负责的高度责任性，强化顶层设计，深入前瞻思考， 积极献计献策，紧握职工脉博，在申能集团的领导与支持下，在燃气集团党政及广 大职工的共同参与下，实现了职工转岗分流安置工作平稳有序，揭开了企业转型发 展的序幕与前景，确保了安全生产供应，为社会、企业、职工的稳定做了一定的探 索与实践，尽了自己的微薄之力。

　1.1 转变思想观念先行 上海燃气从上世纪 80 年代、90 年代为普及城市煤气化而得到了一个快速大发展 的时期，无论是资产还是人员有了一个迅猛发展的时期，然而从本世纪初开始天然 气取代人工煤气又是一个快速替代时期，所以，一开始无论是领导层还是广大职工 思想观念上都很难适应快速改革发展的形势。因此，思想观念转变就是当务之急， 首要之急。

　领导干部的思想观念转变，这是根本。我们领导干部思想观念转变做到实事求是向 上，全心全意向下，竭尽全力向内的转变。根据燃气集团的实际情况，我们实事求 是向申能及市政府有关部门反映，取得了支持与帮助，为我们制订方案与政策提供 了有力保障。我们一切从职工利益出发，全心全意为职工服务，坚持公开透明，坚 持职代会制度，坚持密切联系群众，汲取职工的合理合法意见，得到了广大职工的 理解与支持。我们竭尽全力从企业内部整合资源，创造转岗分流岗位，确保了职工 转岗分流安置平稳有序。

　职工的思想观念转变，这是基础。我们采取了讲清、讲透、讲全的“三讲”，引导 和促进广大职工的思想观念转变。针对职工中普遍存在的“等”、“看”、“怕” 的三方面心理，我们用讲清企业改革面临的困难与趋势，讲透企业转型的必然性与

　必要性，讲全职工转岗分流安置的政策与方案。在此过程中，集团系统制气单位结 合企业实际，开展了形式多样的思想政治工作。浦东制气公司围绕“安全、转型、 稳定”，建立了“1+6”工作机制，即落实党代表常任制五项工作制度，强化党代 表定期巡视制；大事票决，完善民主集中制；开展党务公开工作，扩大党员知情权 等。吴淞制气公司党组织则围绕“创、实、转”开展广泛深入的职工思想政治工作， 即创造条件为职工的自身可持续发展培育新技能，创造条件为职工争取新的工作岗 位;从实际出发，尽力而为，量力而行为职工办好事、做实事，同时，公司领导把 企业的现状和转岗分流的设想如实向职工亮底牌，赢得职工信任；同时，做到两个 转变，一是领导干部转变思想作风，坚持以人为本，问计于民，二是职工转变观念， 树立正确的择业观，增强对转岗分流的信心。通过开展多角度、多层面的思想政治 工作，基本消除了职工中的“等”、“看”、“怕”三方面心理，做到了绝大多数 职工坦然接受现实，愉快转岗分流安置，平稳有序各奔前程。

　1.2 向上争取，向下汲取，向内获取 燃气集团在申能集团的支持下，积极向政府相关部门争取转岗分流方面的政策支持：

　通过申能集团，专题报告市政府，全面分析集团面临的形势和压力，重点提请政府 在人员安置等问题上，予以政策上的大力支持；市国资委多次深入到我们下属企业， 就安置政策和内部稳定工作进行现场指导；同时，我们与市人力资源和社会保障局 一起积极探索研究特殊工种参照政策，经过多次商请和沟通，人保局同意为燃气集 团举办丧失劳动能力专场鉴定，企业所在区社保中心对符合从事有毒有害工种条件 职工组织了集中认定。申能集团也在政策指导及分流费用方面给予大力支持。

　燃气集团在转岗分流安置方案制定和实施过程中，采用完全透明公开的方式，召开 各类座谈会，让职工参与讨论，汲取职工中合理合法的诉求及建议。浦东制气公司 针对转型转岗推进要求，2012 年初下发了《公司转型转岗职工思想动态问卷调查》 共 460 份，最终汇总有效问卷 454 份，全面了解焦炉停产后，涉及炼焦、回收、

　备煤等三个主要生产车间职工对转岗分流的所思所想；同时，分类组织召开中层管 理人员、一般管理人员、50 岁以下职工、50 岁以上职工座谈会，公司主要领导出 席会议，认真听取意见，组织人员分析职工集中反映的待遇、福利、薪酬及能否适 应新岗位的顾虑等情况。石洞口制气公司则通过定期与职工对话，了解思想动态， 听取意见建议，做好思想工作。

　燃气集团从实际出发，深度挖潜内部资源，寻求分流岗位，既有效安置职工，又能 契合并服务于企业总体战略。在燃气集团统筹安排下，采用“业务外包”的工作形 式，按照“先易后难，先点后面，稳步推进”的工作思路，由制气公司承接集团下 属销售公司部分对外服务业务。

　浦东销售公司清退了原岗位上使用的劳务派遣人员，市北销售公司、大众燃气公司 收回部分外包业务，为制气企业职工顺利转岗创造条件。天然气管网公司、液化气 公司新增业务岗位优先使用制气职工，金山天然气转换、崇明 LNG 气化站等业务 均由制气企业承担。近几年，制气职工累计转岗超过 1 630 人。

　本着对职工高度负责的态度，燃气集团及相关单位认真研究、科学制订并平稳实施 了集团系统的协商解除劳动合同、企业内部退养等转岗分流配套政策，做到分批推 进，不搞一刀切，每个单位配套政策既有连续性，又有个性化。2009 年以来，集 团系统制气企业共协商解除劳动合同 953 人，累计内部退养 63 人。分流政策的有 效实施为转岗分流工作提供了充分的保障。

　1.3 “整建制”转岗 集团系统制气企业在转型转岗工作中，按照集团专业化、集约化管理的要求，通过 制气职工“整建制”转岗，推进制气企业向“销售服务专业化”企业转型，实现制 气企业转型、职工转岗，销售服务、企业形象提升的多赢格局。

　制气企业职工“整建制”转岗，不仅能保证党组织不散，队伍不散，而且有效保留 职工原有的人际环境，有助于克服职工以“个体”状态进入新的工作岗位所带来的

　心理不安全感，易于为职工所接受。比如，吴淞制气公司以车间为单元，分别承接 市北销售公司虹口办、闸北办、普陀办等办事处的抄表和安检业务。再如，浦东制 气公司气化车间机炉工段“整建制”转岗分流到长兴岛气化站；炼焦车间、备煤车 间先后分别“整建制”转岗分流到市北销售公司杨浦办和浦东销售公司第二营业所 从事抄表和安检工作。集团还根据专业化管理的要求，对集团系统相同板块业务进 行有效整合。2015 年，对吴淞制气公司、石洞口制气公司安检业务进行整合，石 煤公司安检划转到吴淞制气公司，76 名职工全部变更劳动关系，吴淞制气公司专 业化安检队伍得到补充，有效保证和提高服务质量，维护燃气集团对外服务形象。

　2.1 职工转岗分流安置工作平稳有序 经过几年来积极稳妥地扎实推进，制气企业职工人数从 2009 年底的 3 889 人减少 至 2015 年底的 2 098 人，其中，1 483 人工作在安检、抄表、调压器检修、管道 巡检、LNG 加气站操作、仓储运行等销售服务、新兴业务岗位上，成为集团专业 化发展的 “子弟兵”，另有 214 人负责制气停产装置巡检、处置等工作，管理部 门人员 218 人，后勤、内退、长病等 183 人，企业转型和职工转岗分流均取得了 较大的突破。

　2.2 为企业推进改革发展创造了条件探索了路子 经过几年来积极稳妥的推进，浦东制气公司职工转岗至居民用户安检、户内安装、 抄表、催账等岗位，并进一步拓展高压管道巡检、LNG 加气站操作等业务；吴淞 制气公司形成了燃气安检、调压器两大燃气服务工作板块，逐步打造两支专业、高 效、优质的燃气服务专业队伍；石洞口制气公司充分利用长江口码头岸线资源和滩 涂，完成了两期工程建设，并顺利开展油品仓储业务，煤气生产人员转岗为仓储作 业人员。通过转岗分流安置，燃气集团既诞生了一支崭新的职工“子弟兵”，又使 企业服务性的特色更加明显，进一步提升了企业的服务形象。集团还有效发挥制气 单位科技人才和土地资源优势，积极探索企业改革发展的新路子，2016 年，开始

　在浦东制气公司规划建立集团培训创新中心的培训基地；同年在吴淞制气公司挂牌 成立能源创新中心，为深入推进企业改革发展创造了条件，也探索出一条崭新的路 子。

　2.3 企业党组织经受了考验和洗礼 面对职工转岗分流安置中人数多、职工思想波动大、想法多的困难，集团系统基层 党组织采取了形式多样，讲究实效的各种做法。

　吴淞制气公司党委在做好企业转型期的稳定工作中，始终坚持“四前”，即排摸在 前，措施在前，预防在前，化解在前，把各种不稳定因素减少到最低限度。

　浦东制气公司党委在推进职工转岗分流工作中，以党建联建 1+3 模式为切入点， 积极探索为销售企业服务的新途径，即浦东销售公司第三营业所与浦东制气公司第 一、第三服务部、安装机电党支部签订党建联建协议，明确服务内容、工作标准和 长效机制，规范服务行为，从单纯生产集中型模式向复合型服务作业模式转变。

　石洞口制气公司党委注重职工思想动态分析，构建职工稳定的风险评估和应急预案 体系。

　近几年来，集团系统在转岗分流安置过程中未发生一起群访性上访事件及激化矛盾 行为，基层党组织经受了考验。

　通过近几年不懈地努力与探索，燃气集团职工转岗分流安置工作，取得了良好的阶 段性成果，但同时企业转型发展、职工转岗分流安置还在路上，需要不断的探索与 实践。

　3.1 顶层设计是前提 作为企业党组织，必须义不容辞担当起顶层设计的决策者、参谋者、开拓者。要从 企业实际出发，最大限度地利用、调动和整合企业现有资源优势，促进企业可持续 发展；要深入推进制气转型专业化、产业化发展，优化制气为销售服务业务的管理 架构，加快组建成立上海燃气集团服务分公司，归并吴淞制气和浦东制气现有业务

　人员，实现集团销售服务业务运营管理资源、人力资源、站点资源、信息平台等的 高效统筹，强化制气存续资产和创新业务的统筹管理；同时，要立足服务集团系统， 创新体制机制，激发内在活力，拓展外部市场，不断延伸专业服务领域，不断提升 专业化服务水平。

　3.2 公开公平公正是关键 企业在推进职工转岗分流安置工作中，必须坚持“三公”原则。在转岗分流安置方 案制定和实施过程中，要采用完全透明公开的方式，让职工参与讨论，汲取职工中 合理合法的诉求及建议，并通过职代会民主程序进行表决，保障职工的知情权、选 择权，维护职工的根本利益。

　吴淞制气公司在 2013 年有偿解除劳动合同讨论方案公布后，通过召开职工座谈会、 职工思想动态分析、公司领导深入到各自联系点了解和掌握职工思想动态，作好政 策宣传和引导，释疑解惑，凝聚共识。

　同时，公司召开了五届三次专题职代会，应到代表 115 名，实到 113 名，在进行 公司有偿解除劳动合同方案表决时，以 1 票反对，4 票弃权，108 票赞成，95.6% 的赞成票而通过，在整个有偿解除劳动合同工作推进中，企业总体平稳可控。

　3.3 发挥党组织政治核心作用是保证 在推进企业转型发展过程中，如何做好职工转岗分流安置工作中，充分发挥党组织 政治核心作用，是企业党组织探索与实践的重要内容。党组织要参与决策，对企业 转型发展和职工转岗分流安置工作提出意见和建议，充分发扬民主，避免片面性， 减少企业决策失误。领导班子要率先垂范，必须做到思想、形象、行动中“三带 头”。要全力抓好思想政治工作，深入了解职工思想动向，结合企业实际，采用各 种方式向干部职工宣讲企业转型发展、职工转岗分流工作的重要意义，使职工树立 大局观念。要充分调动和发挥基层党支部战斗堡垒作用，围绕企业改革、生产经营 开展党的工作，通过开展创先争优主题实践、“两学一做”、党员示范岗、示范车、

　结对共建等各种形式的活动，增强基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力。

　【相关文献】

　[1]黄庆成. 试论国有企业思想政治工作创新[J]. 企业与文化，2016(1): 36-37. [2]张磊. 浅议在国企改革创新转型发展中发挥政治核心作用的路径和方式[J]. 企业与文化，2016(3): 32-34. [3]张克文, 殷勤燮. 国企党建问题究竟出在哪里?[J]. 党员经典导读，2017(1): 4-8. [4]上海上食肉类有限公司. 努力创建和谐劳动关系探索国企平稳转型之路[J]. 上海劳动保障信息， 2016(1): 40-42. [5]徐汇区劳动协会课题组. 新常态经济对人力资源管理的挑战及应对[J]. 上海劳动保障信息， 2016(2):17-19.

　　

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