资源富集区企业基层党组织功能强化态势分析及路径优化研究（全文完整）
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资源富集区企业基层党组织功能强化的态势分析及路径优化研究 〔摘要〕基层党组织功能强化是全面从严治党的重要内容。资源富集区企业基层党组织功能强化对企业文化的引领作用不可忽视，也对区域内的政治、经济、社会、文化以及生态的整体发展产生重大影响。通过四川攀枝花钒钛高新技术产业园区的企业基层党组织调研发现，当前资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的总体态势较好，但也存在普遍弱化的倾向，且在国企和民企中有不同的表现。资源富集区企业要顺利转型以实现持续健康发展，尚需强化企业基层党组织的政治引领功能、服务保障功能、队伍建设功能、规范监督功能，尤其要把握好每个功能的内涵，形成路径优化策略，以强化整体功能的发挥。
〔关键词〕资源富集區企业；企业基层党组织；政治引领功能；党的建设 党的十八大以来，通过全面管党治党、从严治党，基层党组织的各项功能得到了较好地发挥，同时也存在亟待解决的问题，特别是其整体功能发挥成为越来越需要强化的问题，正如习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。本文以资源富集区企业基层党组织整体功能发挥为指向，运用调查研究方法，对四川攀枝花钒钛高新技术产业园区企业进行调研，把握基层党组织功能发挥的总体态势，阐释进一步强化整体功能发挥的路径优化策略。
一、研究资源富集区企业基层党组织功能强化的缘起及设计 （一）问题研究的缘起 近年来，在全面建成小康社会目标的战略布局中，中央将“党要管党，从严治党”作为长远之计和固本之举，基层党组织建设受到高度重视。党的十八大指出：“党的建设改革创新迈出重要步伐”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。〔1〕《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求全面深化改革，“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。〔2〕在制度设计和实践推进中，全面从严治党成为关键词，内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈。十八届六中全会明确提出，“坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合”“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”，等等。〔3〕 资源富集区主要指矿产资源丰富的地区，它的发展对国民经济和社会建设意义重大。资源富集区是企业集中的地区，企业基层党组织功能发挥对企业文化的引领作用不可忽视，也对区域内的政治、经济、社会、文化以及生态的整体发展产生重大影响。当前，经济发展进入新常态，提出了减速、转型、创新的要求，企业持续健康发展进入转型焦虑期。因此，本文研究聚焦资源富集区企业基层党组织整体功能发挥，回应重大问题、难点问题，具有重要意义。
（二） 问卷设计和调研取样 调研内容通过文本解读和访谈结合而定。问卷设计包括问卷对象基本信息、通过研究抽象出来的基层党组织功能、功能发挥的情况和原因、问卷对象的意见和建议。
本次调研取样是四川攀枝花钒钛高新技术产业园区的企业，原因有三：一是攀枝花是资源富集区的典型代表。攀枝花能矿资源得天独厚，攀枝花的发展不仅是资源开发利用问题，更是战略问题，开发之初，“攀枝花是战略问题，不是钢铁厂问题”。①二是钒钛产业是攀枝花未来发展的潜力产业。据统计，攀枝花钒、钛储量（8.4 亿吨）分别占全国的 63%、93%，理论上可生产钛金属 4 亿吨。②可以说，钒钛产业是攀枝花未来发展的支柱产业，也是国家发展战略的重要基地支撑产业，整个研究赋有着眼未来发展战略的价值和意义。三是四川攀枝花钒钛高新技术产业园区是国家级唯一资源能源产业园区。其企业发展对贯彻落实创新驱动发展战略，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面意义重大，对区域的引领、示范、带动作用不可忽视，对保持经济社会平稳健康发展将起到基础作用。
（三）研究数据描述及说明 1.调研数据的结构 本次调研主体对象是企业普通党员、中层干部党员、党员身份的董事长（或厂长，或总经理），发放问卷共 345份，回收 325 份，回收率 94%，均为有效问卷，没有能够回收的问卷是因为调查对象轮班而错过了问卷的回收时间。访谈调研涉及企业非党员职工、城市居民、政府公务员、高校教师等群体。
本次调查对象中，在职党员占 94%，离退休职工党员占 6%；普通无职党员占 91%，党员干部占 9%；35 岁以下的占 25%，36—45 岁的占 49%，46—59 岁的占 23%，60 岁以上的占 3%；10 年及以下党龄的占 42%，11—20 年党龄的占 40%，20—30 年党龄的占 23%，30 年及以上党龄的占 3%，情况如下图所示。2.调研数据的说明 第一，问卷设计按板块建构，包括基本信息、四大主要功能发挥、综合性问题、开放性问题等 4 个板块，指向是企业基层党组织功能发挥情况。
第二，基本信息的设计，旨在考察不同年龄不同党龄的党员认知情况，从新党员到老党员，从在职党员到退休党员，从普通党员到党员干部，都涵盖在其中。
第三，隐含有国企和民企的分类调研，重点是了解不同性质企业对基层党组织功能发挥的情况。
第四，访谈作为问卷的补充，主要是对企业非党员职工、城市居民、政府公务员、高校教师等群体，重点考察上级党委对企业党组织的建设措施、成效、问题和打算。
二、资源富集区企业基层党组织功能强化态势的基本判断 （一）资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的总体态势比较好 从问卷看，资源富集区企业基层党组织整体功能发挥的情况，按照非常好、较好、一般、较弱、很不好、有些方面好有些方面差的人分别是 12%、40%、38%、3%、3%、4%，情况如下图。从访谈看，有 90%的问卷对象持积极肯定的态度，认为企业基层党组织整体功能发挥的情况好，具体反应在以下几个方面。
1.企业基层党组织整体功能发挥外部环境比较好 基层党组织需要发挥政治引领功能，引领群众，促进企业又好又快发展。有 80%的问卷对象认为上级党委重视企业基层党组织整体功能发挥，提供了企业基层党组织整体功能发挥的外部环境。在组织架构中，有专门的办公室负责党总支、机关党支部、纪检、工会工作，以及企业固定资产登记，统筹管理国有资产。资料查询可见，强化“一岗双责”落实主体责任落实较好，一般班子成员都十分重视企业基层党组织的管理。同时，“两新”党组织组建，在企业基层党组织和党员队伍作用的发挥起到了很好的政治引领作用。
2.企业基层服务型党组织基本能满足群众需要 党的十八大报告做出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”〔4〕的重要部署，服务功能成为基层党组织建设的重要内容。近年来，企业基层党组织能够把服务作为自觉的追求和基本的职责，寓党建工作于服务之中，其中，国企表现整体优于民企，比如大多数国企的公共事务管理有目标、有措施、有效果，且对突发事件有预案；做群众工作的能力较强；在重要节日能够主动走访困难党员和群众等。
3.多数企业基层党组织在规范功能上发挥较好 规范监督功能的发挥有利于提升党员素质，规范指导党员行为。几乎所有党员都认为，党内活动、组织建设、干部学习等内容能有效规范党员的思想，对整个基层党组织功能有效发挥起到了较好的推动作用。同时，上级党委非常重视企业基层党组织的监督功能，包括及时追究党风廉政建设责任，这对企业基层党组织建设的震慑比较大，有效地推进企业负责人在以经济效益为中心，加强基层党组织的发展中发挥作用，全方位规范企业发展行为。
4.基层党组织和党员队伍发挥作用好 基层党组织建设中，党要面对风险，接受考验，队伍建设是关键。调研表明，企业基层党组织及党员队伍发挥的满意度达到 94%。具体情况是，基层干部有忧患意识，特别是民企，有干部为党员人数少、组织活动困难、企业转型和可持续发展等方面的问题很是焦虑，这是企业发展的核心；普通党员，尤其是自身内部发展的民企普通党员，基本上都能实现从一般职工到关键岗位到管理层的提升，成为企业后续发展的人才。相比较民企，国企党员干部、从国企到民企的党员干部的整体作用发挥相当不错，是优秀的领路人。
（二）资源富集区企业基层党组织整体功能态势也存在普遍弱化的倾向 1.基层党组织的政治引领功能发挥有限 发挥好基层党组织政治引领功能，是党建的重大战略思想。政治功能是基层党组织的“魂”， 旨在实现党对基层工作的思想、政治和组织领导。在调研中发现，仍有部分基层党组织的纪律意识、规矩意识比较淡漠。同时，有个别基层党组织不开展组织活动，甚至没有开展党组织活动。最为突出的是，经济效益指标在某种程度上限制了政治引领作用的发挥。政治引领功能的发挥在一定程度上浮在表面，而不深入。
2.基層党组织的“政绩观”还存在问题 基层党组织的政绩就是经常深入基层，熟悉基层工作，解决基层问题，把党建工作抓成固本强基、群众满意的工作。调研表明，企业基层党组织在处理突发事件时，预案不够完善，措施不够得力。群众工作的方法还存在问题，有 54%的人认为依然习惯于用过去管控的方法；面对群众的诉求时，有部分基层党组织干部的门好进，脸好看，但事不给办，习惯于拖拉和推诿，一些基层党组织更加在乎上级领导的指示和要求。
3.企业基层党组织的作风建设还需持续 一些企业领导不重视基层党组织及党员队伍建设，党员权利根本得不到保障，对党内重大事务不知情，还有人认为存在不尊重甚至损害党员民主权利的现象；有些党员领导干部不敢管理监督，对普通党员都疏于或从轻管理监督；在组织原则的贯彻和工作作风的建设上有明显的不足。同时，基层党组织干部讲政策的人多，“泥腿子”干部少；基层党组织干部事情多，没有多少时间来研究问题。
4.企业基层党组织的监督功能还需加强 目前，规范监督功能发挥中存在的问题主要有：有 25%的人认为党内活动形式呆板，内容单调，效果差，有超过20%的人认为借党内生活搞娱乐活动，使党内生活庸俗化，流于形式。需要说明的是，面对新形势新问题，企业基层党组织在监督功能发挥中，反腐防腐功能凸现出来。调研中发现，这是当前资源富集区企业基层党组织可以发挥重大作用的一个功能，但又确实未能发挥出来的一个功能，需在理论和实践上强化。
（三）资源富集区国企和民企基层党组织整体功能发挥态势表现各异 1.党组织在企业中的定位情况 党章明确规定国企和集体企业基层党组织“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。〔5〕规定非公有制企业基层党组织“贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规……促进企业健康发展”。〔6〕细读这两个规定，可以看出国企和民企基层党组织在整体功能发挥方面的差异，此次调研也印证了这一点。国企党组织处于政治领导核心，除了保证党和国家的大政方针得以实施外，通常情况下还要参与对企业发展具有重大影响的相关决策，对一个企业发展的作用较大。反观民企党组织，谈不上是政治领导核心，且对企业的发展走向也没有决策权，一般就是负责企业中的党员入党以及组织生活等常规工作。
2.党组织在企业中的稳定性情况 在领导班子稳定性方面，国企党组织主要领导成员一般都受上级党委领导，通常由上级党委任命，其任期等均有规定，领导班子比较稳定；而民企党组织主要领导成员一般是由本企业自主选举产生，稳定性相对较差。在党员人数稳定性方面，国企中党员职工由于“编制”的存在以及同政府之间关系较为密切，稳定性相对较高；而民企的党员职工一般都是“合同工”，且民企自身由于受经营状况的影响会经常波及到其职工的饭碗，流动性较大，稳定性较低，民企中存在大量的“流动党员”。
3.党组织在企业中的服务目标情况 国企同民企的共同目标都是促进企业效益的提高，只是在过程中各自发挥着不同的作用。国企党组织通过领导和决定企业重大决策并支持行政负责人行使职权而实现企业效益的提高，而民企党组织则主要是落实企业家或者企业通过的重大决策并积极组织党员努力工作而实现企业效益的提高。同时，“效益”几乎是民企党组织的全部工作重心所在，在国企党组织那里只是其中的一个重要的方面而非全部。4.党组织在企业中的整体建设情况 国企党组织由于受到上级组织更多的支持，整体建设情况强于民企，比如党员人数比例较高，组织也更为健全，一般包括书记、副书记及各个委员等；而民企则一般只有书记一人负责；国企党组织一般都有较健全的制度，比如“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议制度等，而民企党组织则很少有这些方面的规定；国企党组织经常性的召开会议学习党中央重要文件，而民企党组织在这方面偏弱；同时，国企党组织还有一个重要工作就是反腐倡廉建设，民企党组织这一功能被弱化到几乎等于无。
三、影响资源富集区企业基层党组织功能强化态势的基本分析 （一）经济新常态的转型外在要求及以“效益”为考核标准的内在驱动 问卷统计表明，有 40%的人认为，经济新常态带来的企业转型压力很大，经济效益的指标冲击和多元化思潮影响淡漠了企业党组织成员的政治信仰，动摇了政治坚守。尤其是资源富集区处于转型时期，有时会忽略听取党员和职工代表的意见和建议，这不仅严重地影响了企业的健康发展，也偏离了社会主义发展方向。
访谈了解到，部分党员非常强调经济效益，比如有党员认为，市场经济强调的是利润与效益，企业坚持以经济效益为考核标准无可厚非；还有党员认为，基层党组织的先进性到底如何，归根到底也...
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